第九章 出口促进与出口管制 54页

第九章出口促进与出口管制 请考虑问题：为什么一个国家要出台鼓励出口的措施？ 第一节出口促进一、政府发挥作用二、促进出口的组织措施三、促进出口的多种地区开放形式四、其它常用鼓励出口方式 一、政府发挥作用1、制定科学合理的贸易发展政策2、改善贸易的内外部条件，包括软环境和硬环境建设苹果出口促进行动十二五”中国外贸政策取向人文环境硬件设施 保持进出口大体平衡增长。提高外贸增长的质量和效益。建立完善开放型经济体制。延长加工贸易国内增值链。加大对农产品出口的支持。促进外贸与资源环境协调发展。支持中西部加快外贸发展。加强商务和贸易平台建设。深入贯彻市场多元化战略。坚持互利共赢合作原则。 二、促进出口的组织措施1、成立专门组织，研究出口商品发展战略和贸易政策：如：美国的“扩大出口全国委员会”，日本的“日本贸易振兴会”2、建立商业情报网络，为出口商提供信息资料3、设立贸易中心、组织贸易博览会4、组织贸易代表团出访和接待来访5、发挥行业协会的作用 行业协会作为政府与企业之间的桥梁，发挥行业管理的职能行业协会作为企业的代言人，游说和影响政府产业政策和贸易政策在反倾销应诉中发挥重要作用组织企业，甚至代表行业，开展反倾销申诉；协助和协调国内企业对外反倾销应诉；通过游说并施加压力，影响反倾销纠纷中双方政府的谈判与争端解决。协调与其他行业的关系组织培训，提供信息 中国毛纺织行业协会(CWTA)中国家用纺织品行业协会中国印染行业协会中国互联网协会中国植物油行业协会中国拍卖协会中国珠宝玉石首饰行业协会中国粮食行业协会_百度百科中国仪器仪表行业协会中国家具协会中国旅行社协会 三、促进出口的多种地区开放形式1、自由港或自由贸易区即外国船舶和货物可以自由进出的港口和区域。如：香港、汉堡、热那亚、哥本哈根等等。在关境之外设立的，它们共同的特点是：贸易自由，不存在关税和非关税壁垒金融自由投资自由运输自由业务活动自由（储存、分类、改装、整理等） 2、出口加工区一般是一国国家或地区在港口附近划出一定的范围建设配套的设施，鼓励外国企业在该区内投资设厂，生产以出口为主的制成品。出口加工区与自由贸易区有所不同：出口加工区：以发展出口加工工业、取得工业方面的效益为主，面向工业。自由贸易区：以发展转口贸易、取得商业方面的效益为主，面向贸易。 3、保税区（保税仓库）外国商品在该区可以暂时不缴纳进口税，如再出口也不缴纳出口税。对没有专门设立自由港或自由贸易区的国家有类似于自由港或自由贸易区的作用。4、过境区（转口区）一般是沿海国家为了便利内陆邻国的进出口贸易而开辟的货物自由中转区。区内简化海关手续，并提供税费优惠。过境货物在过境区可作短期储存，重新包装，但不能加工。 5、科学工业园区1951年正式创立于美国加利福尼亚州的“斯坦福科研工业区”，后发展成举世闻名的“硅谷”。龙岩经济开发区龙州工业园区龙门镇紫金工业园区莲花工业园区铁山工业园区……核心区已初步发展成为工程机械、运输机械、环保设备、硬质合金加工及健身器材组成的机械制造产业特色园区 连城工业园区以光电光伏、新材料、电子机械、生物制药、农产品深加工、精细化工等技术密集型、资源深加工型、环保生态型产业为主的一、二类工业企业为产业定位，坚持高品位招商。该园区共有117家企业入驻，其中县城园区41家；朋口工业集中区39家；庙前工业集中区36家。今年年产值可达32.8亿元。长汀已建成腾飞开发区和工贸新城两个园区腾飞开发区占地二点五平方公里，已落户企业一百六十余家，总投资超过十六亿元，形成了纺纱、织布、服装加工、出口和纺线、织片、缝盘、后整、出口的产业链，年产值逾十七亿元主要以电子机械制造企业为主预计产值达四十六亿元，可解决一点五万人就业 四、其它常用鼓励出口方式（一）出口信贷（二）出口信用保险（三）商品倾销（四）外汇倾销（五）出口补贴 （一）出口信贷——出口卖方信贷、出口买方信贷1、目的——为了解决企业在经营机电产品和成套设备等出口过程中由于进口商不能立即付款而造成资金短缺的需要。 1、出口卖方信贷（1）概念：出口卖方信贷是出口方银行向本国出口商提供的商业贷款。出口商以此贷款为垫付资金，允许进口商赊购自己的产品和设备。出口商一般将利息等资金成本费用计入出口货价中，将贷款成本转移给进口商。 （2）基本条件出口卖方信贷的对象应是具有法人资格、经国家批准有权经营机电产品出口的进出口企业和生产企业。凡出口成套设备、船舶等及其他机电产品合同金额在五十万美元以上，并采用一年以上延期付款方式的资金需求，均可申请使用出口卖方信贷贷款。 （3）申请条件（以中国银行为例）借款企业经营管理正常，财务信用状况良好，有履行出口合同的能力，能落实可靠的还款保证并在中国银行开立账户；出口项目符合国家有关政策和企业的法定经营范围，经有关部门审查批准并有已生效的合同；出口项目经济效益好，换汇成本合理，各项配套条件落实； 合同的商务条款在签约前征得中国银行认可；进口商资信可靠，并能提供中国银行可接受的国外银行付款保证或其他付款保证；出口合同原则上应办理出口信用保险；借款企业原则上应提供中国银行认可的还款保证；如果借款人申请了外汇贷款，则借款人必须落实相应的外汇还款来源。 （4）提交材料1）借款申请书（写明企业概况、申请借款金额、币别、期限、用途、还款来源、还款保证、用款/还款计划等）；股份制企业的董事会关于同意申请借款的决议和借款授权书；初次借款的企业需要提交公司章程和资本金到位情况的证明；2）企业经年审的营业执照；近三年经年审的财务报表和贷款卡；3）有关主管部门对项目的批准书（包括使用外汇贷款的进口所需的批准文件）；4）有关商务合同副本（含出口合同、国内采购合同和使用外汇贷款的进口合同）；5）项目基本情况及经济效益分析报告； 6）进口方银行出具的延付保证（即不可撤销的信用证或保函）；7）保险机构承诺办理出口信用保险的意向书及借款人同意将出口信用险项下赔付款优先用于还贷的证明；8）担保的有关资料（包括抵/质押物权属证明文件、评估报告等，以及保证人的营业执照、财务报表复印件及担保意向书等）；9）中国银行需要的其他有关材料。 2、出口买方信贷（1）含义出口买方信贷是出口方银行向进口方银行或进口商提供的商业贷款。有了这种贷款，进口商就可以用现汇购买出口商的产品、设备和服务。进口方银行以其借得的款项转贷给进口商，并按双方约定在国内清偿结算。进口方银行分期向出口方银行偿还贷款及利息等资金成本费用。 中国农业银行 （3）出口买方信贷的条件1）商务合同项下进口方应支付15%的预付款。2）贷款金额最高不超过商务合同价的80-85%。3）借款人需向保险公司投保出口信用险。4）按贷款人的要求签订贷款协议。5）由借款国的中央银行或财政部出具贷款担保。6）根据商务合同的期限确定支款期限。7）商务合同符合双方政府的有关规定，并取得了双方政府的有关批准。8）贷款货币为美元。9）商务合同的金额不低于100万美元。10）商务合同项下的出口结算应在我行进行。11）商务合同应先于贷款协议生效。 （二）出口信用保险截至2011年10月，我国出口信用保险对出口的渗透率已从2002年的0.8%提高到了11.3%，超过了国际平均水平，承保业务覆盖亚洲、非洲、欧洲、北美洲、拉丁美洲和大洋洲。这意味着出口信用保险已经成为开展国际经济贸易合作的重要工具。2010年，中国信保出口信用保险总承保金额、海外投资保险承保金额，以及短期出口信用保险承保金额，在全球所有官方出口信用机构(ECA)的排名均已跃升至第一位。 1、含义出口信用保险是指保险人与被保险人签订的一种保险协议，被保险人按协议向保险人缴纳保险费，保险人赔偿保险协议项下被保险人向国外买方赊销商品或贷放货币后因买方信用及相关因素引起的经济损失。 2、特点政策性强非盈利性是一种鼓励出口的手段中国出口信用保险公司中国出口信用保险公司（简称“中国信保”）是由国家出资设立、支持中国对外经济贸易发展与合作、具有独立法人地位的国有政策性保险公司，是我国惟一承办政策性出口信用保险业务的金融机构，于2001年12月18日成立，目前已形成覆盖全国的服务网络。公司的经营宗旨是：“通过为对外贸易和对外投资合作提供保险等服务，全面支持对外经济发展，促进经济增长、就业与国际收支平衡”。 1）普通出口信用险：信用证付款下的政治和信用危机2）寄售出口保险3）出口汇票保险（托收保险）4）出口贷款保险（例D/A）5）中长期延期付款出口保险6）出口买方信贷担保7）海外投资保险8）保证商行保险9）海外广告保险10）国外加工保险11）国外存货保险12）国外仓储保险3、出口信用保险的种类 4、我国出口信用保险存在的主要问题（1）缺乏法律保障（2）保险基金相对不足（3）出口信用保险费率过高（4）出口信用保险机构的经营管理方式有待改进（5）企业出口信用保险意识薄弱 （三）商品倾销1、含义一项产品的出口价格，以低于其在正常贸易中出口国供国内消费的同类产品的可比价格，即以低于正常价值的价格进入另一国市场。2、商品倾销的构成条件：低于正常价格出口（倾销）、构成损害、倾销与损害有直接因果关系 3、商品倾销的基本种类（1）偶然性倾销（2）掠夺性倾销（间歇性）：低价挤走竞争者后再通过垄断经营夺回损失。（3）持续性倾销：可能国家给予一定补贴 （四）外汇倾销指利用本国货币对外贬值扩大出口并限制进口。外汇倾销扩大出口的条件：货币贬值的程度大于国内物价上涨的程度。其他国家不同时实行同等程度的货币贬值。对方国家不采取其它相应的报复措施。 （五）出口补贴1、直接补贴2、间接补贴——出口退税 法国鼓励出口的具体政策措施如下:1、发展出口优惠贷款出口企业制定一个发展出口的3年或5年计划，经当局指定的银行审核认为可行后，该银行给企业提供一笔数量可观的利率优惠的贷款，对企业进行支持。2、用发展援助推动出口法国利用资本输出带动商品输出。法国政府对有法国企业参与竞争的项目通过赠款、或政府长期优惠贷款和出口信贷相结合的混合贷款进行支持，增强法国企业的竞争能力，帮助他们最终赢得合同。 法国通过对发展中国家的援助，有利地带动了法国商品和技术设备的输出。非洲法语区国家是法国援助的主要受益者，因而在这些地区，法国的商品随处可见。3、强化出口产品质量1993年7月22日，欧洲共同体理事会通过了93/68号指令，简化和协调已有的关于在有关产品上加贴符合欧共体技术法规对技术产品有关安全与卫生健康要求的标志“CE”的若干指令。根据欧共体的规定，“CE”标志证明产品符合欧共体技术法规的要求，可保证产品在欧洲市场内自由流通。 法国的商检一贯遵循共同体的标准，有些方面甚至有过之而无不及，因而法国的商品一般都符合共同体的质量标准，这为法国商品的出口提供了可靠的保证。4、充分发挥中介组织的作用法国的一些中介组织如半官方机构的法国对外贸易中心（CFCE）亦肩负着促进法国对外贸易的职责，它主要是向法国外贸企业特别是出口商提供国外市场情况，以推动工、农业产品的出口. 第二节出口管制一、出口管制的原因、对象及形式（一）出口管制的原因 （二）出口管制的对象1、战略物资及其有关的尖端技术和先进技术资料。2、国内的紧缺物资。3、需要“自动”限制出口的商品。4、本国在国际市场占主导地位的重要商品。5、为保持生态平衡而得到保护的某些动植物。6、历史文物和艺术珍品。 （三）出口管制的形式1、单边出口管制——指一个国家根据本国的出口管制法案，设立专门的执行机构，对本国某些商品的出口实行管制。例：美国《1917年与敌对国家贸易法案》，在财政金融和商业往来方面的禁止；《1949年出口管制法案》，主要是对高技术控制；“美国对华出口指导原则细则”。 2、多边和出口管制——指一些国家为了协调彼此的出口管制政策和措施，通过达成共同管制出口的协议，建立国际性的多边出口管制机构，共同制定多边出口管制的集体措施，以期达到共同的政治和经济目的。例：冷战时期的巴黎统筹委员会（输出统筹管制委员会），1950年1月设立，17国组成。1994年解散。 不难发现，2004年上半年我国焦炭业实施的一系列举措，多数与出口有关，这是由我国焦炭出口在国际市场的地位所决定的。调整出口政策是宏观调控焦炭业最直接、最有效的手段。数据显示，我国焦炭产量约占全球焦炭生产总量的45％，出口贸易量约占全球贸易总量的65％，是世界第一焦炭生产和出口大国。许多钢铁生产国如日本、美国、韩国、印度、英国、德国、巴西等基本上把中国焦炭作为核心采购目标，对其有很大依赖性。庞大的出口市场正是国内焦炭产能迅速增长的重要动力。二、我国出口管制案例：调控焦炭业从限制出口入手 无论是减少出口配额，还是降低直至取消出口退税，都表明了我国限制出口的态度。面对高额利润，为何甘愿放弃国际市场份额？这一方面与缓解国内焦炭需求矛盾有关。2003年下半年至2004年4月，国内焦炭需求紧张，价格上扬。另一方面，也是更重要的原因，则是为了制止近两年来国内出现的焦炭低水平重复建设。据中国炼焦行业协会统计，截至2004年2月底，全国约有700多家规模炼焦企业，有大中小各类焦炉1900多座，产能达1.78亿吨之多。2003年国际焦炭产量为3.9亿吨，增产3200万吨，中国产量1.78亿吨，增产3000万吨，也就是说，世界增产的焦炭几乎全部都来自中国。 以焦炭产量占全国近一半的山西省为例：2001年该省焦炭产量为4959万吨，2002年突破6000万吨，到2003年则达到了8000万吨，加上在建的5000多万吨项目和拟建项目，预计到2005年，山西全省的焦炭总产量将达到1.5亿吨，是山西省“十五”规划确定的全省焦化产量控制在3500万吨内的4倍多。 无限制的产能扩张带来的后果是多方面的：其次，加剧炼焦煤紧张状况。鞍山焦化耐火材料设计研究总院的专家指出，山西是我国的主焦煤供应基地，随着焦炭产量大幅增长，该省主焦煤自用已显不足。2002年我国进口炼焦煤26万吨，2003年猛增至260万吨，增长约十倍。首先，容易造成供过于求，给市场带来灾难性冲击。作为钢铁生产的主要原料，钢铁业的降温，好比其利润发动机减速。 第三，焦炭生产有其特殊性，会向大气排放大量粉尘、一氧化碳及有毒气体，炼焦所排出的焦油、废水，也含有大量有毒物质，渗入地下后将长期污染土壤和地下水。美国、欧洲国家和日本等多年来不断削减焦炭产量，甚至全部停产，就是出于环境的考虑。而在国内焦炭产能不断扩张的大军中，有一部分是环保技术根本无从谈起的土焦。随焦炭一同卖出的，不仅是不可再生的宝贵资源，还有我国的环境质量。