鼓励出口和出口管制的措施 39页

鼓励出口和出口管制的措施学习目标：掌握鼓励出口的主要措施，熟悉经济特区措施，了解出口管制的目的、商品以及管制的形式。 鼓励出口和出口管制的措施鼓励出口的措施许多国家在利用关税和非关税壁垒措施限制外国商品进口的同时，还采取各种鼓励商品出口的措施，扩大商品的出口。这些措施内容也较多，主要包括如下几种： 鼓励出口和出口管制的措施出口信贷（ExportCredit）出口信贷是一个国家的银行为了鼓励商品出口，加强商品的竞争能力，对本国出口厂商或国外进口厂商提供的贷款。 鼓励出口和出口管制的措施1．卖方信贷（Suppller′sCredit）出口方银行向出口厂商（即卖方）提供的贷款。2．买方信贷（Buyer′sCredit）出口方银行直接向进口厂商（即买方）或进口方银行提供的贷款，其附带条件就是此贷款必须用于购买债权国的商品，因而起到促进商品出口的作用，这就是所谓的约束性贷款。 鼓励出口和出口管制的措施出口信贷国家担保制（ExportCreditGuaranteeSystem）国家为了扩大出口，对于本国出口厂商或商业银行向外国进口厂商或银行提供的信贷，由国家设立的专门机构出面担保。当外国债务人拒绝付款时，国家机构按照承保的数额给予补偿。主要内容如下：1．担保的项目与金额2．担保的对象1）对出口厂商的担保2）对银行的直接担保3．担保期限与费用 鼓励出口和出口管制的措施出口补贴（ExportSubsidies）国家对某商品的出口商所给予的现金补贴或财政上的优惠待遇，其目的在于降低出口商品的价格，加强其在国外市场的竞争能力。1.直接补贴：一国对本国或本行业的出口商在出口某项商品时，直接付给出口商的现金补贴2.间接补贴：指政府对某些出口商品给予财政上的优惠。 鼓励出口和出口管制的措施出口退税1.退还或减免出口商品所缴纳的国内税2,退还进口税 鼓励出口和出口管制的措施商品倾销（Dumping）指出口商在国际市场上，以低于国内市场价格甚至低于成本的价格向国外市场抛售商品，以打击竞争者并占领市场。1.实施商品倾销的原因清仓：低价抛售库存积压商品；为了打击竞争对手，以低价把对方从某一国外市场挤走；开拓市场：在开辟和进入一个新市场时，以低价易于进入并站稳脚跟；为了独占（垄断）的优势，以最低价格全面占领和垄断市场后再提价。 鼓励出口和出口管制的措施2.商品倾销的主要形式1)偶然性倾销2)掠夺性倾销3)持续性倾销 鼓励出口和出口管制的措施外汇倾销(ExchangeDumping)指出口企业利用本国货币对外贬值的机会，进行商品倾销，争夺国外市场的一种特殊手段。外汇倾销不能无限制和无条件地进行，只有具备以下条件才能奏效：1.货币贬值的程度要大于国内物价上涨的程度2.对方国家不采取同样的措施3.对方不采取其他报复性措施 鼓励出口和出口管制的措施人民币汇率问题积极影响：1、有利于中国进口2、原材料进口依赖型厂商成本下降3、国内企业对外投资能力增强4、在华外商投资企业盈利增加5、有利于人才出国学习和培训6、外债还本付息压力减轻7、中国资产出卖更合算8、中国GDP国际地位提高9、增加国家税收收入10、中国百姓国际购买力增强 鼓励出口和出口管制的措施消极影响：1、人民币在资本帐户下是不能自由兑换的，也就是说决定汇率的机制不是市场，改变没有意义2、给中国的通货紧缩带来更大的压力3、导致对外资吸引力的下降，减少外商对中国的直接投资4、给中国的外贸出口造成极大的伤害5、降低中国企业的利润率，增大就业压力6、财政赤字将由于人民币汇率升值而增加，同时影响货币政策稳定 鼓励出口和出口管制的措施自2005年7月21日我国开始实行以市场供求为基础、参考一揽子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度以来，2005年人民币对美元升值2.56%，2006年升值3.35%，2007年升值6.9%。目前升值23%左右。2005年7月至2008年7月间，人民币对美元升值了21%，但同期美国对中国的贸易逆差却从2020亿美元增长至2680亿美元。北京时间2010年9月30日凌晨，美国众议院以348票赞成79票反对的投票结果通过了《汇率改革促进公平贸易法案》，该法案将允许美国对低估本国货币的国家征收关税，矛头直指中国汇率政策，使得原本紧张的中美贸易关系再次加剧。 鼓励出口和出口管制的措施目前中国的现状是对内贬值、对外升值。人民币汇率体现的是人民币的对外比价关系，而国内物价水平上升和资产价格上涨则是体现了人民币对国内商品和服务以及金融资产的比价关系。人民币对外升值与对内贬值的并存是我国经济内部失衡与外部失衡并存的重要表现 鼓励出口和出口管制的措施经济特区措施所谓经济特区，是指一个国家或地区在其国境以内、关境以外所划出的一定范围，并建立良好的交通运输、通信联络、仓储等基本设施和实行关税等方面的优惠政策，吸引外国企业从事贸易与出口加工工业等业务活动的区域。 鼓励出口和出口管制的措施自由港（FreePort）或自由贸易区(FreeTradeZone)自由港又称自由口岸，一般设在港口或港口地区；自由贸易区亦称自由区或对外贸易区，一般设在邻近港口的地区或港口的港区。自由港和自由贸易区除名称不同，所设置的地理位置略有不同外，在性质、特征、作用等方面基本是一样的。 鼓励出口和出口管制的措施两种类型：一种是把整个港口或设区所在的城市都划为自由港或自由贸易区，如香港、新加坡是自由港。另一种是把港口或设区的所在城市的一部分划为自由港或自由贸易区。如，汉堡自由贸易区只是把汉堡市的一部分划为自由区，它位于港区中心，占地5.6平方英里。外国商品只有运入该区内才能享有免税等优惠待遇，不受海关的监督。 鼓励出口和出口管制的措施许多国家对自由港或自由贸易区也有一定的限制，1．关税方面的规定2.业务活动的规定3.禁止和特别限制的规定保税区（BondedArea）它是海关所设置的或经海关批准注册的，在海港、机场或其他地点设立的允许外国货物不办理进口手续就可以连续长时间储存的区域。在储存期间，进口商品可暂时不缴纳进口税，如再出口，也不缴纳出口税 鼓励出口和出口管制的措施出口加工区（ExportProcessingZone）是一个国家或地区在其港口、国际机场附近的地方，划出一定的范围，新建和扩建码头、车站、道路、仓库和厂房等基本设施以及提供免税等优惠待遇，鼓励外国企业在区内进行投资设厂，生产以出口为主的制成品的加工区域。出口加工区是在60年代后期和70年代初，在一些发展中国家或地区建立和发展起来的。其目的在于吸收外国投资，引进先进技术与设备，促进本地区的生产技术和经济的发展，增外汇收入。 鼓励出口和出口管制的措施出口加工区与自由港区别：自由港或自由贸易区以发展转口贸易，取得商业方面的收益为主，是面向商业的，属于贸易型经济特区；而出口加工区则是以发展出口加工工业，取得工业方面的收益为主，是面向工业的，属于生产型经济特区。对外国企业在区内投资设厂的规定1)优惠规定2)限制规定 鼓励出口和出口管制的措施边境区（FreePerimeter）自由边境区是指在本国边境地区，按照自由贸易区或出口加工区的优惠措施，吸引国外厂商投资，以开发边区经济为目的的自由区域。凡区内使用的机器设备、原材料和消费品，都可免税或减税进口。但商品从区内转运到本国其它地区出售，则须照章纳税。科学园区（ScientificArea）科学园区是一个国家或地区为了实现产业结构改造和促进高科技产业的发展而在本国境内划出的，以新兴工业产品的研究和开发、高科技产业的生产为主要内容的区域。 鼓励出口和出口管制的措施世界首例科学园区是1951年正式创办于美国加利福尼亚洲的“斯坦福科研工业区”，后发展成为“硅谷”。目前全世界大约有500多个科学园区，且呈迅速发展的趋势。科学园区在一些发展中国家和地区也有不同程度的发展。例如，新加坡、中国台湾以及大陆也设立了许多高科技开发区。科学园区的主要特点是：有充足的科技和教育设施，以一系列企业组成的专业性企业群为依托；区内企业设施先进、资本雄厚、技术密集程度高；园区地址一般选在靠近信息渠道畅通和交通网络发达的大城市附近；优惠政策更加完善，并注重形成创新和创业的环境，使投资者可以顺利地进行高科技产业的投资活动。但各国对设在科学园区内的科研机构和企业均有严格的规定。 鼓励出口和出口管制的措施过境区（TransitZone）沿海国家为了方便内陆邻国的进出口货物运输，开辟一些海港、河港或国境城市作为货物过境区。过境区对过境货物简化海关手续，不征关税或只征少量的过境费用。过境货物一般可在过境区内作短期储存，重新包装，但不得加工。 鼓励出口和出口管制的措施进一步加大政策支持力度，转变外贸发展方式，调整出口结构，重点促进优势产品、劳动密集型产品和高新技术产品出口，努力保持我国出口产品在国际市场的份额。确定了进一步稳定外需的6项政策措施。(一)完善出口信用保险政策。提高出口信用保险覆盖率，2009年安排短期出口信用保险承保规模840亿美元，降低保险费率。建立和完善出口信用保险财政风险补偿机制，落实大型成套设备出口融资保险专项资金安排。(二)完善出口税收政策。继续支持具有优势的产品、劳动密集型产品、高科技产品出口，严控“两高一资”产品出口。(三)大力解决外贸企业融资难问题。中央安排资金支持担保机构扩大中小企业贸易融资担保。鼓励金融机构通过多种方式支持出口企业融资，抓紧实施货物贸易人民币结算试点。保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。 第四章鼓励出口和出口管制的措施(四)进一步减轻外贸企业负担。全面清理出口环节各项收费，严厉查处乱收费行为。适时合理调整法定检验目录，将新列入法检目录或增补监管条件商品的过渡期延长至今年年底。(五)完善加工贸易政策。完善征税和通关政策措施，便利加工贸易产品内销。对于符合一定条件、以不做价设备出资设立法人企业的，可酌情免予补缴不作价设备进口关税和进口环节增值税。(六)支持各类所有制企业“走出去”以带动出口。2009年安排优惠出口买方信贷规模100亿美元。简化优买、优贷项目和资金审批程序。会议要求各地区和有关部门加强协调配合，充分调动各方面积极性，限期落实各项政策措施。 鼓励出口和出口管制的措施出口管制方面的措施出口管制措施（MeasurementforExportControl）是指出口国家政府通过各种经济的和行政的办法和措施，对本国出口贸易实行管制行为的总称。许多国家为了达到一定的政治、军事和经济目的，往往对某些商品，特别是战略物资实行出口管制，限制或禁止这些商品的出口。出口管制是一国对外贸易政策的组成部分，尤其是西方发达国家往往运用出口管制作为其实行贸易歧视的重要手段。 鼓励出口和出口管制的措施出口管制的目的1．政治目的2、经济目的出口管制的商品1.战略物资和先进技术2.国内生产所需的各种原材料、半成品及国内市场供应不足的某些商品3.某些重要的文物、艺术品、黄金、白银等特殊商品出口管制的形式1.单方面出口管制2.多边出口管制 鼓励出口和出口管制的措施美国对中国采取歧视性的出口管制政策美国对中国一直采取制裁措施，限制对中国高技术产品的出口，极大地制约了中美贸易，也损害了美国厂商的利益。中美之间的技术出口争议从新中国成立起便存在了。中国曾被列入Z组对中国进行技术禁运曾是新中国成立后美国对华政策的重要组成部分。1949年，美国制定了《出口管制法》，控制一些具有军事用途的产品和技术进入社会主义国家，并根据出口对方是否社会主义国家、与美国现存以及潜在的关系状况，以及对方所奉行的政策对美国国家安全的影响等七个因素，将出口对象分为七组-Z组、S组、Y组、W组、Q组、T组和V组（按管制严宽程度顺序排列）。新中国成立之初被列为Y组，待遇与苏联相同。朝鲜战争爆发后，中国降入Z组。美国这种对华技术禁运政策一直持续到20世纪70年代中美关系改善前。 鼓励出口和出口管制的措施1971年4月，尼克松政府结束了对中国的禁运，重新将中国划入Y组，随后向中国出口了十架波音707飞机。1979年 中美关系正常化之后，美国对华出口具有高技术产品的限制出现松动。美国国防部当年批准美国公司提出的向中国出售包括防空雷达、运输直升机和电子检测设备在内的20多个申请。1980年1月，美国国防部长布朗在访华期间答应向中方提供可能用于军事用途的地球资源卫星。3月，美国国务院公布了“第81号军品控制简讯”，列举了六类30种不同的可在“逐案审理”基础上对中国出口的产品，包括防空雷达、通讯设备和运输设备等。5月25日，卡特总统宣布将中国从Y组划出，单独列为P组。 鼓励出口和出口管制的措施限制松动但审查复杂1981年7月，里根总统提出了新的对华技术出口政策，即“双倍政策”-允许美国厂商向中国出口的技术和产品在性能和水平上可能是美国向苏联出口的两倍。但“双倍政策”概念十分不清楚，总统的意图没有得到实现。1983年5月，里根总统指令将中国从出口管制的P组升为V组，并于11月23日生效。美国这一政策公布后，向中国出口技术及其产品的申请迅速增长，但审批手续十分复杂。一般项目审批手续需200天，其他项目则要270天，此后还要“巴统”审查三个月。这种复杂的审批手续使美国商人在向中国出口技术和产品过程中，与欧日商人相比处于不利地位，仅审批时间就为前者的两倍。故从1985年起，美国多次协同“巴统”调整政策，不断简化审批手续。 鼓励出口和出口管制的措施克林顿在取消对华技术制裁方面继承了布什时期的政策，继续逐步放宽对华出口限制。2007年6月，美国公布了新的对华出口管制政策《对中华人民共和国出口和再出口管制政策的修改和阐释；新的经验证最终用户制度；进口证明与中国最终用户说明要求的修改》，对现行出口管制规则作了大幅修订。新规则指出了“美国政府有关物项对华出口的总政策，简而言之就是，允许对华民用出口，但禁止能够对中国军事实力产生直接和重要帮助的出口。如果有关物项会给中国军事能力提供直接和重要的帮助，则应否决其出口申请”。 鼓励出口和出口管制的措施依据本规定，还实施了一项新控制措施，即“某些原本对华出口不需申领许可证的《商品控制清单》所列物项，一旦出口商被告知或了解到其将用于‘军事最终用途’，其向中国出口或再出口也需申领许可证。与这项控制措施有关的物项涉及31个出口控制分类编号，共约20类产品和相关技术”。主要包括：飞机和航空发动机、水下系统、激光器、贫铀、特定合成材料、机载通信和惯性导航系统、以及用于电子战、航天或防空领域的专业电信设备等商品、技术和软件。同时，对于相机和计算机出口总价值超过5000美元、其它超过50000美元的出口物项，出口商必须从中国商务部获得最终用户证明。同时，美国还加强了对违规的本国和外国企业与个人的惩处。包括所谓严惩涉嫌对华出售敏感技术的国内企业和个人，加强对外国公司的制裁，刻意炒作所谓“涉华间谍案”。 鼓励出口和出口管制的措施美国对华出口管制政策有三个明显的特点：一是对华出口管制的范围非常广泛。既包括武器装备，也包括军事技术，甚至是可用于军事领域的民用技术也包括在内。同时，出口管制牵涉的国家众多，既包括美国的盟国，也包括与中国有军事贸易关系的其他国家。二是对华出口管制的措施十分严格。对华出口高技术产品必须符合美国的法律规定，否则会受到严厉的刑事处罚和经济处罚。三是对华出口管制的实施时间很长。 鼓励出口和出口管制的措施这种管制已经对中美正常的贸易关系造成了损害。美国的对华高技术出口管制是造成中美贸易失衡的重要原因之一。作为世界上的技术大国，美国本应在华高技术出口上占有主导地位。但是，美对华高技术产品出口在美国高技术产品出口中所占比重却不足6%。这与美国技术大国的地位是很不相称的。中国自美进口高技术产品占同期中国进口高新技术产品的比重也在逐年下降，由2001年的18.3%下降至2007年的8.9%。如果这个比重没有下降，美对华出口至少可增加700多亿美元。 鼓励出口和出口管制的措施据中国海关的统计，虽然2001至2005年间中国高技术产品进口快速增长，但是自美进口高技术产品的增幅远低于自欧盟和日本进口的增幅，中国自欧盟进口2005年比2001年增长71%，自日本进口增长151%，而自美进口高新技术产品仅增长38%。中国已是世界高技术产品出口的一个大市场，可能成为购买美国高科技产品和服务最多的国家。包括计算机、办公设备、家用电器、工业电器、电子医疗设备、光电子、半导体及电子元器件。中国的电信业、计算机业和半导体市场可为美国公司带来巨大的商机。 鼓励出口和出口管制的措施预计未来15年，年增长率将达20%~40%。由于美国并不是世界上独有高科技成果的国家，其他拥有高科技的国家也有向中国转移其技术的权利，对华出口管制只会让美国公司将中国的庞大市场让给其竞争对手。2007年,我国高新技术产品从东盟、中国台湾地区、韩国和日本这前4大进口市场进口额合计为2118．6亿美元，占当年高新技术产品进口总额的64．6%。而作为我国第二大技术来源国的美国由于2007年扩大了对华出口管制许可证商品和要求我国政府出具最终用户说明的范围，增加了两国企业开展高技术产品贸易的成本，使当年我国从美国进口高新技术产品额在上年增加39.5%的情况下，只实现了8.1%的增长。 鼓励出口和出口管制的措施例：80年代初，中国曾就建造秦山和大亚湾核电站与美国西屋、通用电气公司进行技术与商务洽谈，但由于美国政府的出口管制而未果；80年代中期，中国计划引进集成电路和程控交换机及设备，也是由于美国政府的限制而失去了几十亿美元的出口机会；中国本拟从美国进口先进机床设备，同样由于出口管制而告吹。 鼓励出口和出口管制的措施高科技产品出口管制源于中国威胁论--防止中国获得能作为军事用途的先进技术。”对中国崛起的惧怕-中国已经有“世界工厂”之称，如果中国掌握了美国的这些领先科技技术，并用于生产，那么美国相关企业的利益就会受损。 鼓励出口和出口管制的措施思考与练习1．什么是出口信贷？它有哪些类型？2．为什么说出口信贷国家担保制可以起到促进出口的作用？3．什么是出口补贴？它有哪些具体的方式？4．什么是商品倾销？它有哪几种类型？5．试说明一国货币贬值对进出口的作用。6．什么是出口加工区？出口加工区通常有哪些规定？7．什么是科学园区？8．什么是出口管制？出口管制的目的是什么？管制的商品通常有哪些？