第九章 出口鼓励和出口管制措施 85页

第九章出口鼓励和出口管制措施 本章的教学目标及基本要求1、掌握鼓励出口方面的措施2、了解经济特区措施3、了解出口管制方面的措施 请考虑问题：为什么一个国家要出台鼓励出口的措施？ 第一节鼓励出口方面的措施一、出口信贷出口信贷是一个国家为了鼓励商品出口，增强商品的竞争力，通过银行对本国出口厂商或国外进口厂商提供的贷款。它是一国的出口厂商利用本国银行的贷款扩大商品出口，特别是金额较大、期限较长的商品，如成套设备、船舶等出口的一种重要手段。 （一）出口信贷的种类1、按时间长短分类（1）短期信贷（2）中期信贷（3）长期信贷2、按借贷关系划分（1）卖方信贷（2）买方信贷（3）混合信贷 1、卖方信贷（1）概念：出口卖方信贷是出口方银行向本国出口商提供的商业贷款。出口商以此贷款为垫付资金，允许进口商赊购自己的产品和设备。出口商一般将利息等资金成本费用计入出口货价中，将贷款成本转移给进口商。 （2）运作方式出口商进口商保险公司出口国银行进口国银行1、出口合同2、3、4、5、6承兑融资协议保险协议保险赔款转让协议汇票本票 （3）基本条件一般来看，企业只要获得机电产品出口经营权，出口项目又符合银行规定的条件，都有资格申请出口卖方信贷。出口卖方信贷支持的范围比较广泛，只要出口合同超过五十万美元、设备在我国国内制造部分的比重符合国家规定、出口合同中规定的现汇支付比例符合国际惯例(一般机电产品不低于15％，船舶不低于20％)的各个行业的机电产品和成套设备以及船舶、飞机、通讯卫星、电站等项目均属于银行出口卖方信贷支持的范围。 2、出口买方信贷（1）含义：出口买方信贷是出口方银行向进口方银行或进口商提供的商业贷款。有了这种贷款，进口商就可以用现汇购买出口商的产品和设备。进口方银行以其借得的款项转贷给进口商，并按双方约定在国内清偿结算。进口方银行分期向出口方银行偿还贷款及利息等资金成本费用。 （2）运作方式出口商进口商保险公司出口国银行进口国银行1进出口合同2出口信用担保3贷款协议4转贷5提款——向进口国银行贷款——向进口商提供贷款如何图示？ 6.出口商根据合同规定发放货7.中国进出口银行在出口商发货后发放贷款。8.借款人根据贷款协议每半年偿还一次贷款本息及费用。1.出口商和进口商双方签定商务合同，合同金额不少于200万美元。2.中国进出口银行和借款人签订贷款协议，贷款金额不高于商务合同金额的85%，船舶项目不高于80%。3.视项目情况要求担保人提供担保。4.是否投保出口信用险主要根据借款人的国别风险而定。5.借款人预付款金额不能低于商务合同总金额的15%，船舶项目不低于20%。 （3）出口买方信贷的条件1）贸易合同的金额不低于200万美元；2）出口商品在中国境内制造部分，成套设备及普通机电产品一般应占70％以上，船舶应占50％以上；3）进口商以现汇支付的比例，船舶合同一般不低于合同金额的20％，成套设备和其它机电产品合同一般不低于合同金额的15％；4）使用出口买方信贷的贸易合同必须符合进出口双方国家的有关法律规定，获得进口国外汇管理部门批汇文件；5）出口方必须投保出口信用险。 请考虑问题：1、出口买方信贷和卖方信贷的比较？ 首先，对出口商来说，在使用卖方信贷的情况下，他是以延期付款的方式将产品出售给进口商，除了要筹措资金、组织生产以外，还会增加其资产负债表中的应收帐款项目，从而对其资信产生不利影响。而使用买方信贷的情况下，出口商能够从进口商那里以现汇方式收得货款，既不会影响其资金周转，也不会因资产负债表中的结构变化而影响其资信。因此，买方信贷比卖方信贷对出口商更加有利。         其次，对进口商来说，在使用卖方信贷的情况下，出口方银行直接将款贷给出口商，出口商要承担贷款本息、贷款承担费、管理费以及保险费等费用，这些费用都会计入货价转嫁给进口商，从而影响进口商对货物真实价格的判断。而使用买方信贷的情况下，进口商以现汇方式支付货款，货价不涉及信贷，对进口商就比较清楚明白。 第三，对银行来说，买方信贷信贷资金的安全性要高于卖方信贷，银行自然愿意做买方信贷。因为在使用卖方信贷的情况下，出口方银行的贷款是直接贷给出口商；而在买方信贷的情况下，出口方银行的贷款可以贷给进口方银行，即使直接贷给进口商，通常也要有出口方银行的担保。在一般情况下，银行的资信当然要高于企业的资信，把钱贷给银行，总是要放心一些。所以说，买方信贷对银行也是有利的。 在解释了买方信贷的这些有利条件之后，相信大家不难理解刚才的那个问题了。在实践中的具体操作上，买方信贷和卖方信贷这两种方式还存在一些差别。比如卖方信贷的最低合同金额一般要比买方信贷要求的要低；卖方信贷的币种往往以出口国的本币为主，而买方信贷的币种往往是国际上自由可兑换的货币；卖方信贷中投保出口信用险所能获得的最高赔付比例是90％，而买方信贷投保赔付的最高比例是100％。 3、混合信贷混合信贷是卖方信贷或买方信贷与政府对外援助或赠款相结合对外发放的一种贷款形式。混合信贷可分为：（1）两个协议式的混合信贷（2）一个协议式的混合信贷 （二）出口信贷的主要特点1、出口信贷必须联系出口项目，即贷款必须全部或大部分用于购买提供贷款国家的出口商品。2、出口信贷利率低于国际金融市场贷款利率，其利差由出口国政府给予补贴3、出口信贷的贷款金额，通常只占买卖合同金额的85%左右，其余10%-20%由进口商先支付现汇。4、出口信贷的发放与出口信贷保险或担保相结合，以避免或减少信贷风险。 二出口信用保险目前全球贸易额的12％～15％是在出口信用保险的支持下实现的。而从全世界的范围来看，发达国家的出口信用保险涵盖率大概在20％—30％之间，而我国的出口信用保险还十分落后，在20世纪80年代末才开始出口信用保险。 1、含义出口信用保险是指由保险机构或保险公司承保出口贸易中出口商由于境外的商业风险或政治风险而遭受损失的一种特殊保险，是为出口商提供出口收汇风险的保障措施。 2、出口信用保险的类别1）国家风险2）商业风险①买方宣告破产，或实际丧失偿付能力②买方拖欠货款超过一定时间，通常规定为4个月或6个月③买方在发货前单方中止合同或发生发货后不按合同规定提货付款或付款赎单④因其它非常事件致使买方无力履约等。 3、我国出口信用保险存在的主要问题（1）认识不全面目前国内了解和利用过出口信用保险的出口企业很少，尽管我国出口信用保险是作为促进机电产品出口的支持政策之一建立起来的，但据对有关机电产品出口企业的问卷调查反映，投保过出口信用保险的企业仅占百分之十几。 （2）缺乏操作经验以及缺乏高素质的专业人才我国出口信用保险业务发展时间比较短，而且早期短期出口信用保险占绝大比例。随着近年保险业务量的增加，缺乏操作经验的弊端也逐渐显现。 1）经验不足。我国出口信用保险的保单条款基本上是参照国外出口信用保险机构设置的。操作上经办机构也感到力不从心，不能针对性地开展业务。2）出口信用保险的理赔、追偿等方面经验不足、没有畅通的信息渠道，被保险人赔付等待期较长，影响了投保人的积极性。3）国家分类、国家限额设置不合理，未能发挥应有的作用。 我国出口信用机构现行的国家分类表，国别限额存在严重脱离我国出口贸易和出口信贷实际，缺乏可操作性的弊端。目前大量的国家限额分配给发达国家，而我国信用险重点承保的机电产品、成套设备、高新技术产品，重点出口的地区如东南亚、中东、拉美、非洲等地区，国家限额很低。 （3）出口信用保险机构现有的经营管理模式难以适应其发展的需要（4）保险基金规模太小、保费率高、支持产品类别范围狭窄 例如保险公司从分散风险的原则考虑，采用“统保”的方式，即出口企业在一定时期或一定区域市场上所有业务都要一次性办理出口信用保险。从出口商的角度来看，这种承保方式有欠灵活，增加了企业的成本。对于风险不大的出口业务，如信用证结算方式的贸易则没有必要进行投保，再考虑到手续繁杂、理赔期限长等因素，干脆就不投保了。因此难以满足出口企业多样化、多方位、多层次的需求。 三出口信贷担保制1、概念国家为了扩大出口，对于本国出口信贷机构或商业银行向外国进口商或银行提供的信贷，由国家设立的专门机构出面担保，当外国债务人拒绝付款时，这个国家机构即按照承包的数额给予补偿。 对出口信贷进行担保往往要承担很大的风险。由于该措施旨在为扩大出口提供服务，收费并不高，以免加重出口商和银行的负担，因此，往往会因保险费收入总额不抵偿付总额而发生亏损。例如，1986年，英国出口信贷担保署亏损11.99亿美元，美国进出口银行亏损3.33亿美元，日本通产省出口担保课亏损8.1亿美元。目前，世界上有的发达国家和许多发展中国家都设立了国家担保机构，专门办理出口信贷保险业务。我国的中国进出口银行除了办理出口信贷业务外，也办理信贷担保业务。 2、出口信贷担保的类型1）按信贷融资阶段的不同，分为出运前信贷担保和出运后信贷担保。2）按具体的承保方式的不同，可分为个别交易贷款担保、个别企业帐户贷款担保和银行总括出口担保。3）按融资对象的不同，可分为卖方信贷担保和买方信贷担保。4）按融资期限的不同，可分为短期信贷担保和中、长期信贷担保。 四、出口补贴出口补贴又称出口津贴，是一国政府为了降低出口商品的价格，加强其在国外市场上的竞争能力，在出口某种商品时给予出口厂商的现金补贴或财政上的优惠待遇。（一）出口补贴的方式1、直接补贴2、间接补贴（二）禁止使用出口补贴的情况（P189） 小国模型下出口补贴的影响 大国模型下出口补贴的影响 面积a+b是消费者损失，面积a+b+c是生产者所得，政府支付的补贴是面积b+c+d+e+f+g,因此社会福利的净损失就是面积b+d+e+f+g的和。其中，b+d代表消费和生产的扭曲损失，e+f+g则是由于出口补贴恶化了贸易条件导致的损失。 五、商品倾销商品倾销（Dumping）是指资本主义国家的大企业在控制国内市场的条件下，以低于国内市场的价格，甚至低于商品生产成本的价格，在国外市场抛售商品，打击竞争者以占领市场。 按照倾销的具体目的和时间的不同，商品倾销可分为以下3种：1、偶然性倾销（SporadicDumping）这种倾销通常是因为销售旺季已过，或因公司改营其他业务，将国内市场上不能售出的“剩余货物”，以倾销方式在国外市场抛售。这种倾销对进口国的同类生产当然会造成不利的影响，但由于时间短暂，进口国家通常较少采用反倾销措施。 2、间歇性或掠夺性倾销（IntermittentorPredatoryDumping）这种倾销的方法，是以低于国内价格甚至低于成本的价格，在某一国外市场上倾销商品，在打垮了或摧毁了所有或大部分竞争对手，垄断了这个市场之后，再提高价格。这种倾销的目的是占领、垄断和掠夺国外市场，获取高额利润。具体说来，有的是为了打垮竞争对手，以扩大和垄断其产品的销路；有的是为阻碍当地同类产品或类似产品的生产和发展，以继续在当地市场维持其垄断地位；有的是为了在国外建立和垄断新产品的销售市场等等。这种倾销严重地损害了进口国家的利益，因而许多国家都采取反倾销税等措施进行抑制。 3、长期性倾销（Long-runDumping）这种倾销是长期以低于国内的价格，在国外市场出售商品。这种倾销具有长期性，其出口价格至少应高于边际成本，否则货物出口将长期亏损。因此，倾销者往往采用规模经济的方法，扩大生产以降低成本。有的出口厂商还可通过获取本国政府的出口补贴来进行这种倾销。 资本主义国家的大企业倾销商品可能会使利润暂时减少甚至亏本。它们一般采用以下办法取得补偿：（1）在贸易壁垒的保护下，用维持国内市场上的垄断高价或压低工人的工资等办法，榨取高额利润，以补偿出口亏损；（2）国家提供出口补贴以补偿该企业倾销时的亏损；（3）大企业在国外市场进行倾销，打垮了国外竞争者，占领了国外市场后，再抬高价格，攫取高额利润，弥补过去的损失。 六、外汇倾销外汇倾销（ExchangeDumping）是出口企业利用本国货币对外贬值的机会，争夺国外市场的特殊手段。当一国货币贬值后，出口商品以外国货币表示的价格降低，提高了该商品的竞争能力，从而扩大了出口。 外汇倾销不能无限制和无条件地进行，只有具备以下两个条件才能起到扩大出口的作用：1、贬值的程度大于国内物价上涨的程度2、其他国家不同时实行同等程度的货币贬值和采取其他报复性措施 七、出口退税出口退税是指国家为了增强出口商品的竞争力和扩大出口，由该国税务等行政机构将商品中所含的间接税退还给出口商，使出口商品以不含税的价格进入国际市场参与国际市场竞争的一种措施。 在《补贴与反补贴协议》中，允许其成员把下列的税收退还给出口商：其一，对出口产品在制造过程中使用和消耗的生产投入物征收的关税和其他间接税。其二，对产品出口时征收的间接税。其三，对出口产品在生产和流通过程中所征收的间接税。（这里的间接税是指对销售、执照、营业、增值、特许经营、印花、转让、库存和设备所征收的税收） （一）、出口退免税的增值税计算方法1、“免、退”税，对本环节增值部分免税，进项税额退税（1）计算方法单票对应法：应退税额=外贸收购不含增值税的购进金额X退税率或：应退税额=出口货物数量X加权平均单价X退税率（2）适用范围：外贸企业和实行外贸企业会计制度的工贸企业、企业集团等。2、"先征后退"，先依据出口货物离岸价征税，等到单证齐全后予以退税。（1）计算方法：应退税额=出口货物离岸价X外汇人民币牌价X退税率（2）适用范围：没有进出口经营权而委托外贸企业代理出口的生产企业3、“免、抵、退”税，即对本环节增值部分免税，进项税额准予抵扣的部分在内销货物的应纳税额中抵扣，不足抵扣部分实行退税，适用于有进出口经营权的生产企业和外商投资企业。 例1：某进出口公司2009年2月申报出口退税情况如下：关联号：HHH退税申报：商品名称商品代码出口数量女式全麻裙620459906000件退税进货：商品名称商品代码数量单价计税金额退税率可退税额①女式全麻裙620459901000件808000013％10400②女式全麻裙620459902000件5010000013％13000③女式全麻裙620459903000件12036000013％46800 试计算该公司2月份应退税额如下：关联号加权平均单价＝（80000＋100000＋360000）÷（1000＋2000＋3000）＝90（元）2月份应退税额＝6000×90×13％＝70200（元） 例2：某进出口公司2009年4月申报出口退税情况如下：(1)关联号：SSS退税申报：商品名称商品代码出口数量①弹簧床垫940410001000个②弹簧床垫940410002000个③弹簧床垫940410003060个退税进货：商品名称商品代码数量单价计税金额退税率可退税额①弹簧床垫940410003000个800240000013％312000②弹簧床垫940410003000个1000300000013％390000 关联号SSS应退税额=（1000+2000+3000）×（2400000+3000000）/（3000+3000）×13％＝6000×900×13%=702000（元）该关联号项下出口记录剩余出口数量60个，因无进项对应不能退税而被忽略，不再结转下期待退。 (2)关联号：GGG退税申报：商品名称商品代码出口数量①升降器870829301000套②升降器870829301500套退税进货：商品名称商品代码数量单价计税金额退税率可退税额①升降器870829301000套808000013％10400②升降器870829301000套10010000013％13000③升降器870829301000套606000013％7800 关联号GGG应退税额=（1000+1500）×（80000+100000+60000）/（1000+1000+1000）×13%＝2500×80×13%=26000（元）该关联号项下出口数量为2500套，进货数量为3000套，进货结余500套，剩余计税金额40000元，剩余可退税额5200元将被忽略，不再结转下期参与退税计算。 （二）、出口退免税的消费税计算方法1、免税（1）计算方法：从价定率征收的，应免消费税=出口销售收入X消费税税率从量定额征收的，应免消费税=出口销售数量X消费税单位税额（2）适用范围：有进出口经营权的生产企业直接出口或委托外贸企业代理出口的应税消费品。2、先征后退（1）计算方法：从价定率征收的，应退消费税=出口销售收入X消费税税率从量定额征收的，应退消费税=出口销售数量X消费税单位税额（2）适用范围：没有进出口经营权的其他生产企业委托出口的应税消费品 七、促进出口的行政组织措施（一）设立专门组织例如，为了研究与制定出口战略，扩大出口，美国在1960年成立了“扩大出口全国委员会”，其任务就是向美国总统和商务部长提供有关改进鼓励出口的各项措施的建议和资料。1978年又成立了出口委员会（ExportCouncil）和跨部门的出口扩张委员会（Inter-AgencyCommitteeonExportExpansion），附属于总统国际政策委员会。 （二）建立商业情报网为了加强商业情报的服务工作，许多国家都设立了官方的商业情报机构，在海外设立商情网，负责向出口厂商提供所需的情报。例如，英国设立出口情报服务处，装备有计算机情报收集与传递系统。情报由英国220个驻外商务机构提供，由计算机进行分析，包括近5000种商品和200个地区或国别市场情况的资料，供有关出口厂商使用，以促进商品出口。 （三）组织贸易中心和贸易展览会贸易中心是永久性的设施。在贸易中心内提供陈列展览场所、办公地点和咨询服务等。贸易展览会是流动性的展出，许多国家都十分重视这项工作。有些国家一年组织15—20次国外展出，费用由政府补贴。例如意大利对外贸易协会对它发起的展出支付80%的费用，对参加其他国际贸易展览会的公司也给予其费用30%—35%的补贴。 （四）组织贸易代表团出访和接待来访许多国家为了发展对外贸易，经常组织贸易代表团出访，其出国的费用大部分由政府津贴，例如加拿大政府组织的代表团出访，政府支付大部分费用。许多国家设立专门机构接待来访团体，例如英国海外贸易委员会设有接待处，专门接待官方代表团和协助公司、社会团体接待来访工商界，从事贸易活动。 （五）组织出口商的评奖活动第二次世界大战后，许多国家对出口商给予精神奖励的做法日益盛行。对扩大出口成绩卓著的厂商，国家授予奖章、奖状，并通过授奖活动推广它们扩大出口的经验。例如美国设立了总统“优良”勋章和“优良”星字勋章，得奖厂商可以把奖章样式印在它们公司的文件、包装和广告上。日本政府把每年6月28日定为贸易纪念日，每年在贸易纪念日，由通商产业大臣向出口贸易成绩卓著的厂商和出口商社颁发奖状。 八、其它措施（一）外汇分红是指政府允许出口厂商从其所得的出口外汇收入中提取一定百分比的外汇用于进口，鼓励其出口积极性。（二）出口奖励证制政府对出口商出口某种商品以后发给一种奖励证，持有该证可以进口一定数量的外国商品，或将该证在市场上自由转让或出售，从中获利。（三）复汇率制政府规定不同的出口商品适用不同汇率，以促进某些商品的出口。（四）进出口连锁制政府规定进出口商必须履行一定的出口义务方可获得一定的输入的权利，或获得一定的进口权利的进出口商必须承担一定的出口义务。通过进出口相联系的办法，达到有进有出，以进带出，或以出许进的方式，扩大出口。 第二节经济特区措施许多国家或地区，为了促进经济和对外贸易的发展，采取了建立经济特区的措施。经济特区是一个国家或地区在其关境以外所划出的一定范围内，修建或扩建码头、仓库、厂房等基础设施和实行免除关税等优惠待遇，吸引外国企业从事贸易与出口加工工业等业务活动的区域。经济特区的目的是促进对外贸易发展，鼓励转口贸易和出口加工贸易，繁荣本地区和邻近地区的经济，增加财政收入和外汇收入。 一自由港或自由贸易区自由港有的称为自由口岸。自由贸易区（FreeTradeZone）有的称为对外贸易区、自由区、工商业自由贸易区等。无论自由港或自由贸易区都是划在关境以外，对进出口商品全部或大部分免征关税，并且准许在港内或区内开展商品自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动，以便于本地区的经济和对外贸易的发展，增加财政收入和外汇收入。 许多国家对自由港或自由贸易区的规定大同小异，归纳起来，主要有以下几点：1、关税方面的规定：对于允许自由进出自由港或自由贸易区的外国商品，不必办理报关手续，免征关税。少数已征收进口税的商品如烟、酒等的再出口，可退还进口税。但是，如果港内或区内的外国商品转运入所在国的国内市场上销售，则必须办理报关手续，缴纳进口税。2、业务活动的规定：对于允许进入自由港或自由贸易区的外国商品，可以储存、展览、拆散、分类、分级、修理、改装、重新包装、重新贴标签、清洗、整理、加工和制造、销毁、与外国的原材料或所在国的原材料混合、再出口或向所在国国内市场出售。 3、禁止和特别限制的规定：许多国家通常对武器、弹药、爆炸品、毒品和其他危险品以及国家专卖品如烟草、酒、盐等禁止输入或规定需凭特种进口许可证才能输入；有些国家对少数消费品的进口要征收高关税；有些国家对某些生产资料在港内或区内使用也应缴纳关税。 二、保税区有些国家如日本、荷兰等，没有设立自由港或自由贸易区，但实行保税区制度。保税区（BondedArea）又称保税仓库区，是海关所设置的或经海关批准注册、受海关监督的特定地区和仓库，外国商品存入保税区内，可以暂时不缴纳进口税；如再出口，不缴纳出口税；如要运进所在国的国内市场，则需办理报关手续，缴纳进口税。运入区内的外国商品可进行储存、改装、分类、混合、展览、加工和制造等。此外，有的保税区还允许在区内经营金融、保险、房地产、展销和旅游业务。 按照保税区的职能的不同，日本保税区可分为以下五种：1、指定保税区（DesignatedBondedArea）在该区内储存的商品的期限较短，限制较严，运入的货物不得超过1个月。2、保税货棚（BondedShed）保税货棚是指经海关批准，由私营企业设置的用于装卸、搬运或暂时储存进口货物的场所。 3、保税仓库（BondedWarehouse）保税仓库是经海关批准，外国货物可以不办理进口手续而连续长时间储存的场所。在保税仓库内储存货物的期限为2年，如有特殊需要还可以延长。4、保税工厂（BondedFactory）保税工厂是经海关批准，可以对外国货物进行加工、制造、分类以及检修等保税业务活动的场所。 5、保税陈列场（BondedExhibition）保税陈列场是经海关批准在一定期限内用于陈列外国货物进行展览的保税场所。 三出口加工区出口加工区（ExportProcessingZone）是一个国家或地区在其港口或邻近港口、国际机场的地方，划出一定的范围，新建和扩建码头、车站、道路、仓库和厂房等基础设施以及提供免税等优惠待遇，鼓励外国企业在区内投资设厂，生产以出口为主的制成品的加工区域。 1、出口加工区的类型（1）综合性出口加工区。即在区内可以经营多种出口加工工业。（2）专业性出口加工区。在区内只准经营某种特定的出口加工产品。 2、出口加工区的主要规定为了发挥和提高出口加工区的经济效果，吸引外国企业投资设厂，许多国家或地区制定了具体的措施，主要有以下几点：（1）对外国企业在区内投资设厂的优惠规定（P199）（2）对外国投资者在区内设厂的限制规定（P200）（3）对出口加工区的领导和管理办法的规定 四多种经营的经济特区多种经营的经济特区简称多种经营特区，是指一国在其港口或港口附近等地划出一定的范围，新建或扩建基础设施和提供减免税收等优惠待遇，吸引外国或境外企业在区内从事外贸、加工工业、农畜业、金融保险和旅游业等多种经营活动的区域。我国所设立的经济特区就属于这一种。 五自由边境区自由边境区（FreePerimeter）过去也称为自由贸易区，这种设置仅见于拉丁美洲少数国家。一般设在本国的一个省或几个省的边境地区。对于在区内使用的生产设备、原材料和消费品可以免税或减税进口。如从区内转运到本国其他地区出售，则须照章纳税。外国货物可在区内进行储存、展览、混合、包装、加工和制造等业务活动，其目的在于利用外国投资开发边区的经济。 六、科学园区（ScientificArea）科学园区是一个国家或地区为了实现产业结构改造和促进高科技产业的发展而在本国境内划出的，以新兴工业产品的研究和开发、高科技产业的生产为主要内容的区域。世界首例科学园区是1951年正式创办于美国加利福尼亚洲的“斯坦福科研工业区”，后发展成为“硅谷”。目前全世界大约有500多个科学园区，且呈迅速发展的趋势。作为高科技发展的一种新趋势，科学园区在一些发展中国家和地区也有不同程度的发展。例如，新加坡、中国台湾以及大陆也设立了许多高科技开发区。 第三节出口管制的措施一些国家，特别是发达资本主义国家，为了达到一定的政治、军事和经济目的，对某些商品，特别是战略物资与先进技术资料，实行限制出口或禁止出口，称为出口管制。一、出口管制的目的1、政治原因2、军事原因3、经济原因4、其它原因 二、出口管制的商品出口管制的商品主要可分为以下几类：（一）战略物资及其有关的先进技术资料。（二）国内生产所需的原材料、半成品及国内市场供应不足的某些必需品。（三）为了缓和与进口国在贸易上的摩擦，在进口国的要求或压力下，“自动”控制出口的商品。 （四）为了有计划安排生产和统一对外而实行出口许可证制的商品。（五）为了实行经济制裁而对某国或地区限制甚至禁止出口的商品。（六）对某些重要的文物、艺术品、黄金、白银等特殊商品，大多数国家都规定需特许才能出口。 三、出口管制的形式资本主义国家的出口管制形式可以分为两种：（一）单方面出口管制单方面出口管制是指一国根据本国的出口管制法案，设立专门的执行机构对本国某些商品出口进行审批和颁发出口许可证，实行出口管制。 （二）多边出口管制多边出口管制是指几个国家政府，通过一定的方式建立国际性的多边出口管制机构，商讨和编制多边出口管制货单和出口管制国别，规定出口管制的办法等，以协调彼此的出口管制政策和措施，达到共同的政治和经济目的。 三、管制的程序与手续一般说来，执行出口管制国家的机构根据出口管制的有关法案，制定管制货单（CommodityControlList）和输往国别分组管制表（ExportControlCountryGroup），然后采用出口许可证制，制定具体出口申报手续。 现以美国为例加以说明。美国出口管制由总统指令美国商务部执行，商务部设立贸易管理局具体从事出口管制工作。（了解）（一）制定出口管制货单和输往国别分组管制表（二）申请出口许可证美国的出口许可证分为两类：一般许可证（GeneralLicense）有效许可证（ValidatedLicense）（三）贸易管理局审批和颁发出口许可证 不难发现，2004年上半年我国焦炭业实施的一系列举措，多数与出口有关，这是由我国焦炭出口在国际市场的地位所决定的。调整出口政策是宏观调控焦炭业最直接、最有效的手段。数据显示，我国焦炭产量约占全球焦炭生产总量的45％，出口贸易量约占全球贸易总量的65％，是世界第一焦炭生产和出口大国。许多钢铁生产国如日本、美国、韩国、印度、英国、德国、巴西等基本上把中国焦炭作为核心采购目标，对其有很大依赖性。庞大的出口市场正是国内焦炭产能迅速增长的重要动力。补充：出口管制案例：调控焦炭业从限制出口入手 无论是减少出口配额，还是降低直至取消出口退税，都表明了我国限制出口的态度。面对高额利润，为何甘愿放弃国际市场份额？这一方面与缓解国内焦炭需求矛盾有关。2003年下半年至2004年4月，国内焦炭需求紧张，价格上扬。另一方面，也是更重要的原因，则是为了制止近两年来国内出现的焦炭低水平重复建设。据中国炼焦行业协会统计，截至2004年2月底，全国约有700多家规模炼焦企业，有大中小各类焦炉1900多座，产能达1.78亿吨之多。2003年国际焦炭产量为3.9亿吨，增产3200万吨，中国产量1.78亿吨，增产3000万吨，也就是说，世界增产的焦炭几乎全部都来自中国。 以焦炭产量占全国近一半的山西省为例：2001年该省焦炭产量为4959万吨，2002年突破6000万吨，到2003年则达到了8000万吨，加上在建的5000多万吨项目和拟建项目，预计到2005年，山西全省的焦炭总产量将达到1.5亿吨，是山西省“十五”规划确定的全省焦化产量控制在3500万吨内的4倍多。 无限制的产能扩张带来的后果是多方面的：其次，加剧炼焦煤紧张状况。鞍山焦化耐火材料设计研究总院的专家指出，山西是我国的主焦煤供应基地，随着焦炭产量大幅增长，该省主焦煤自用已显不足。2002年我国进口炼焦煤26万吨，2003年猛增至260万吨，增长约十倍。据预测，今年需进口炼焦煤800万吨左右。首先，容易造成供过于求，给市场带来灾难性冲击。作为钢铁生产的主要原料，钢铁业的降温，好比其利润发动机减速。 第三，焦炭生产有其特殊性，会向大气排放大量粉尘、一氧化碳及有毒气体，炼焦所排出的焦油、废水，也含有大量有毒物质，渗入地下后将长期污染土壤和地下水。美国、欧洲国家和日本等多年来不断削减焦炭产量，甚至全部停产，就是出于环境的考虑。而在国内焦炭产能不断扩张的大军中，有一部分是环保技术根本无从谈起的土焦。随焦炭一同卖出的，不仅是不可再生的宝贵资源，还有我国的环境质量。 国家发展改革委能源研究所在去年所提交的一份报告中强烈呼吁，我国任何一种能源产品都不具备长期出口能力。专家认为，限制焦炭出口举措是我国谨慎收紧能源产品出口战略的一个信号。由此可见，控制焦煤出口不仅仅对我国的近期的市场销售有影响，更重要的是它直接关系到我国的长远的发展。我国政府采取以上措施，是维护我国经济长远发展、可持续发展的重要战略决策的关键环节。对我国的经济将产生深远的影响。 复习题1、出口退税是一种鼓励出口的间接的出口补贴形式。（）2、发达国家实施农产品出口补贴对发展中国家是有利的。（）3、中国香港是自由港。（）4、对于出口商来说卖方出口信贷比买方出口信贷有利。（）