第七章 鼓励出口与出口管制措施 49页

第七章鼓励出口与出口管制措施教学重点：出口信贷、出口补贴、商品倾销等鼓励出口的措施;外汇倾销促进进口和出口的双重作用教学难点：外汇倾销促进进口和出口的双重作用主要内容：第一节 鼓励出口措施第二节 促进对外贸易发展的经济特区措施第三节 出口管制措施 第一节 鼓励出口措施一、出口信贷二、出口信用保险三、出口退税四、商品倾销五、外汇倾销六、促进出口的组织措施 第一节 鼓励出口措施一、出口信贷包括出口卖方信贷、出口买方信贷目的——为了解决企业在经营机电产品和成套设备出口过程中由于进口商不能立即付款而造成资金短缺的需要 第一节 鼓励出口措施1、出口卖方信贷（1）概念：出口卖方信贷是出口方银行向本国出口商提供的商业贷款。出口商以此贷款为垫付资金，允许进口商赊购自己的产品和设备。出口商一般将利息等资金成本费用计入出口货价中，将贷款成本转移给进口商。（2）运作方式406页 （2）运作方式406页出口商进口商保险公司出口国银行进口国银行1、出口合同2、3、4、5、6承兑融资协议保险协议背书转让汇票本票 第一节 鼓励出口措施（3）基本条件一般来看，企业只要获得机电产品出口经营权，出口项目又符合银行规定的条件，都有资格申请出口卖方信贷。出口卖方信贷支持的范围比较广泛，只要出口合同超过五十万美元、设备在我国国内制造部分的比重符合国家规定、出口合同中规定的现汇支付比例符合国际惯例(一般机电产品不低于15％，船舶不低于20％)的各个行业的机电产品和成套设备以及船舶、飞机、通讯卫星、电站等项目均属于银行出口卖方信贷支持的范围。 第一节 鼓励出口措施申办出口卖方信贷一般来说需具备如下的条件1）申请贷款的企业必须是独立的经济法人，企业经营管理良好，过去财务状况有良好记录，出口商和国内生产企业具备履行出口合同的能力。2）出口项目符合国家产业政策和外贸政策等有关规定，项目经过有关部门的批准，出口的有关合同已经签订，国内有关配套条件落实。3）经测算出口项目的经济效益好，盈利水平和出口换汇成本比较合理，有偿还借款本息的能力。 第一节 鼓励出口措施4）出口合同的商务条款符合国际惯例，能维护中方的权益，有关的货款支付和结算方式对我方有利，商务合同在签约前需征得银行认可。5）出口的设备需符合进口国的规定，进口商已取得进口许可证。另外进口商必须资信可靠，并能提供银行可接受的支付货款的保证(如银行保函、信用证、本票等)。6）借款企业应投保出口信用险，确保收汇安全。7）借款企业应提供银行认可的还款担保或财产抵押。8）借用外汇贷款的企业要有可靠的还汇来源并采取防范汇率风险的措施。 第一节 鼓励出口措施具备上述条件的企业，可向银行申请出口卖方信贷，并提供以下几方面的文件资料：1）正式向银行提出借款的书面申请；2）填交有关表格及做出用款和还款计划；3）近几年的资产负债表、损益表等财务报表；4）有关部门对出口项目的批准书等；5）出口项目的可行性研究报告或经济分析报告 第一节 鼓励出口措施6）出口项目的商务合同副本，需进口原材料或设备的项目应提供进口合同及有关批件或进口许可证；7）借款企业与国内生产企业或供货单位签订的供货合同副本；8）投保出口信用险的需提供出口信用保险的保单或承保意向书；9）借款人需提供国外银行付款保函或其它付款保证文件，并提供偿还出口卖方信贷的还款担保书或财产抵押证明文件；10）银行认为有必要提供的其它文件、资料。 第一节 鼓励出口措施2、出口买方信贷（1）含义：出口买方信贷是出口方银行向进口方银行或进口商提供的商业贷款。有了这种贷款，进口商就可以用现汇购买出口商的产品和设备。进口方银行以其借得的款项转贷给进口商，并按双方约定在国内清偿结算。进口方银行分期向出口方银行偿还贷款及利息等资金成本费用。 （2）运作方式409页出口商进口商保险公司出口国银行进口国银行1进出口合同2保险协议3出口信用担保4贷款协议5转贷6提款——向进口国银行贷款——向进口商提供贷款如何图示？ 第一节 鼓励出口措施（3）出口买方信贷的条件1）贸易合同的金额不低于100万美元；2）出口商品在中国境内制造部分，成套设备及普通机电产品一般应占70％以上，船舶应占50％以上；3）进口商以现汇支付的比例，船舶合同一般不低于合同金额的20％，成套设备和其它机电产品合同一般不低于合同金额的15％；4）使用出口买方信贷的贸易合同必须符合进出口双方国家的有关法律规定，获得进口国外汇管理部门批汇文件；5）出口买方必须投保出口信用险。 第一节 鼓励出口措施采用出口买方信贷方式的贸易合同，进口方的借款银行需在进出口双方商谈贸易合同的同时向中国进出口银行提出书面借款申请，并提交下列文件资料：1）借款人的法定地址、名称；2）借款人近年的资产负债表、损益表及其它表明经营状况的资料；3）贷款的用途及还款计划；4）中国进出口银行认为必要的其它材料。 请思考：1、为什么出口信贷业务发展前景广阔？2、出口买方信贷和卖方信贷的比较？ 第一节 鼓励出口措施二、口信用保险目前全球贸易额的12％～15％是在出口信用保险的支持下实现的。而从全世界的范围来看，发达国家的出口信用保险涵盖率大概在20％—30％之间，而我国的出口信用保险还十分落后，在20世纪80年代末才开始出口信用保险，经过10多年的实践，取得一定的进展，承保金额大为增长，承保额占当年出口额比例由1990年的0.5％左右发展到2002年的1％左右。而承保额占出口总额的比例英国是45％，日本是50％，韩国也达到了14％。 第一节 鼓励出口措施1、含义出口信用保险是指保险人与被保险人签订的一种保险协议，被保险人按协议向保险人缴纳保险费，保险人赔偿保险协议项下被保险人向国外买方赊销商品或贷放货币后因买方信用及相关因素引起的经济损失。2、特点政策性强非盈利性是一种鼓励出口的手段 第一节 鼓励出口措施3、出口信用保险的种类416页1）普通出口信用险：信用证付款下的政治和信用危机2）寄售出口保险3）出口汇票保险（托收保险）4）出口贷款保险（例D/A）5）中长期延期付款出口保险 第一节 鼓励出口措施6）出口买方信贷担保7）海外投资保险8）保证商行保险9）海外广告保险10）国外加工保险11）国外存货保险12）国外仓储保险 第一节 鼓励出口措施4、我国出口信用保险存在的主要问题1）认识不全面目前国内了解和利用过出口信用保险的出口企业很少，据调查仅占全国出口企业的8％。尽管我国出口信用保险是作为促进机电产品出口的支持政策之一建立起来的，但据对有关机电产品出口企业的问卷调查反映，投保过出口信用保险的企业仅占10.8％。 第一节 鼓励出口措施（2）缺乏操作经验以及缺乏高素质的专业人才我国出口信用保险业务只有短短十余年的历史，而且早期短期出口信用保险占绝大比例。随着近年保险业务量的增加，缺乏操作经验的弊端也逐渐显现。1）经验不足。我国出口信用保险的保单条款基本上是参照国外出口信用保险机构设置的。操作上经办机构也感到力不从心，不能针对性地开展业务。2）出口信用保险的理赔、追偿等方面经验不足、没有畅通的信息渠道，被保险人赔付等待期较长，影响了投保人的积极性。3）国家分类、国家限额设置不合理，未能发挥应有的作用。 第一节 鼓励出口措施（3）出口信用保险机构现有的经营管理模式难以适应其发展的需要例如保险公司从分散风险的原则考虑，采用“统保”的方式，即出口企业在一定时期或一定区域市场上所有业务都要一次性办理出口信用保险。保险公司给予被保险人一个自行掌握的信用额度，被保险人（出口企业）在此限额内可自行为买方确立信用额度。从出口商的角度来看，这种承保方式有欠灵活，增加了企业的成本。对于风险不大的出口业务，如老客户或信用证结算方式的贸易则没有必要进行投保，再考虑到手续繁杂、理赔期限长等因素，干脆就不投保了。因此难以满足出口企业多样化、多方位、多层次的需求。 第一节 鼓励出口措施（4）保险基金规模太小、保费率高、支持产品类别范围狭窄1）保险基金规模太小、保费率高。目前我国设立的保险基金只有4亿美元，是按照1:22的比例来支持出口的，这一限额同我国每年6000多亿美元的出口额相比，显然规模太小。另据资料显示，我国的出口信用保险平均保费率近1%，对东欧、南美、非洲等急需投保的国家和地区，平均保费率高达2%，这对于大部分处于亏损或保本经营状况的外贸企业来说，已经超过了其承受能力，从另一方面限制了保险机构承保规模的扩大。 第一节 鼓励出口措施2）支持产品类别范围狭窄。刚开始所支持的出口产品类别主要集中于机电产品和成套设备方面，经营了十余年后其业务范围仍然局限于主要支持机电产品、成套设备则显得有些狭窄。 第一节 鼓励出口措施三、出口退税为促进出口，世界各国均实行出口退税措施，世界贸易组织在《补贴与反补贴协议》中，允许世界贸易组织成员把如下的税收退回给出口厂商：1.对出口产品在制造过程中使用和消耗的生产投入物征收的关税和其他间接税2.对出口产品征收的间接税3.对出口产品在生产和流通过程中征收的间接税 第一节 鼓励出口措施四、商品倾销1、含义：看书第300页2、商品倾销的构成条件：低于正常价格出口（倾销）、构成损害、倾销与损害有直接因果关系3、商品倾销的基本种类（1）偶然性倾销（2）掠夺性倾销（间歇性）：低价挤走竞争者后再通过垄断经营夺回损失。（3）持续性倾销：可能国家给予一定补贴 第一节 鼓励出口措施五、外汇倾销含义——指利用本国货币对外贬值扩大出口并限制进口。外汇倾销扩大出口的条件：1、货币贬值的程度大于国内物价上涨的程度。2、其他国家不同时实行同等程度的货币贬值。3、对方国家不采取其它相应的报复措施。 第一节 鼓励出口措施六、促进出口的组织措施1、成立专门组织，研究出口商品发展战略和贸易政策：如：美国的“扩大出口全国委员会”，日本的“日本贸易振兴会”。2、建立商业情报网络，为出口商提供信息资料。3、设立贸易中心、组织贸易博览会。4、组织贸易代表团出访和接待来访。5、发挥各中介组织的作用。商品交易会、行业协会 第二节 促进对外贸易发展的经济特区措施一、经济特区的含义二、经济特区的作用三、经济特区的基本类型 第二节 促进对外贸易发展的经济特区措施一、经济特区的含义和特点（一）经济特区的概念经济特区是指一个国家和地区在其关境以外划出的一定范围内，建筑或扩建码头、仓库、厂房等基础设施和实行免除关税等优惠待遇，吸引外国企业从事贸易与出口加工工业等业务活动的区域。二、经济特区的作用1.促进了国际贸易的发展；2.促进了设置国和地区的经济发展；3.促进了世界经济的发展。 第二节 促进对外贸易发展的经济特区措施三、经济特区的基本类型1.自由港（FreePort）和自由贸易区(FreeTradeZone自由港，有的也称作自由口岸，是外国船舶和货物可以自由进出的港口。自由港一般具有优越的地理位置和港口条件，可以很好地发挥商品集散中心的作用。（如：香港、汉堡、热那亚、敦克尔克、哥本哈根、波尔等，都是当今世界上著名的自由港。）) 第二节 促进对外贸易发展的经济特区措施自由贸易区，有的又称对外贸易区、自由区或工商业自由贸易区，是自由港的发展和延伸，即它以自由港为依托，并将范围扩大到自由港的邻近地区。自由贸易区侧重于商业贸易活动，以促进转口贸易及为转口贸易服务的商品储存和简单再加工为主要功能。这一点与自由港基本相同。但是除此以外，在自由贸易区内还可设立金融中心、证券市场等等，因此，自由贸易区的功能和业务一般要超过自由港 第二节 促进对外贸易发展的经济特区措施2.保税区（BondedArea）保税区又称保税仓库区，它是海关所设置或经海关批准注册并受海关监督的特定地区和仓库。外国商品存入保税区，可以暂时不缴纳进口税，如再出口，也不缴纳出口税。运入区内的商品可进行储存、改装、分类、混合、展览、加工和制造等。 第二节 促进对外贸易发展的经济特区措施3.出口加工区（ExportProcessingZone）出口加工区是一个国家或地区在其港口或邻近港口、国际机场的地方，划出一定的范围，新建和扩建码头、车站、道路、仓库和厂房等基本实施以及提供免税等优惠待遇，鼓励外国企业在区内投资设厂，生产以出口为主的制成品的加工区域。 第二节 促进对外贸易发展的经济特区措施4.自由边境区（FreePerimeter）和过境区(TransitZone)自由边境区曾被称作自由贸易区，一般设立在一国的一个或几个省的边境地区，对区内使用的机器设备、原材料和消费品实行减税或免税进口。外国货物可在区内进行储存、展览、混合、包装、加工和制造等业务活动，其目的在于利用外国投资开发边区的经济。过境区是沿海国家为了便利内陆邻国的进出口货物，开辟某些海港、河港或国境城市作为货物的自由中转区。对进入过境区的货物，一般予以简化海关手续，免征关税或只征小额过境费用的优惠待遇。与上述地区开放的形式不同，过境货物在过境区可作短期储存，重新包装，但不能加工。 第二节 促进对外贸易发展的经济特区措施5.科学工业园区(Science—BasedIndustrialPark)科学工业园区，有时也称工业科学园、科研工业区、新产业开发区、高技术园区及科学城等，是一种在战后科技革命背景下出现的新兴工业开发基地。它将智力和资金高度集中起来，专门从事新技术研究、试验和生产，以加速新技术研制及其成果应用，为本国或本地区工业的现代化服务。与侧重于扩大制成品加工出口的出口加工区不同，科学工业园区旨在扩大科技产品的出口和扶持本国技术产业的发展。6.综合型经济特区综合型经济特区是指一国在其港口或港口附近等地划出一定的范围，新建或扩建基础设施和提供减免税收等优惠待遇，吸引外国或区外企业在区内从事外贸、加工工业、农牧业、金融保险和旅游业等多种经营活动的区域。 第三节 出口管制措施一、出口限制的原因和目的二、出口管制的商品三、出口管制的形式 第三节 出口管制措施在国际贸易中，各国政府在鼓励出口的同时，往往还出于一些政治目的、经济利益的考虑，以及为履行贸易协定中应尽的义务，对一些商品实行出口管制，即限制或禁止有关商品的出口或限制、禁止某类商品对某些国家的出口，由此而形成了出口管制制度。 第三节 出口管制措施一、出口限制的原因和目的出口管制或出口控制（ExportControl）是一国以保护本国的政治、经济、安全利益为由制定出口管制法令，限制某些商品的出口，以达到一定的政治、军事和经济目的。 第三节 出口管制措施二、出口管制的商品一国实施出口管制时，往往实行歧视性的国别政策，对不同的国家实行不同程度的管制。出口管制的商品大致有以下几类：（1）战略物资及尖端技术产品；（2）国内生产所需要的重要产品；（3）出口国“自动”控制出口的商品；（4）对某个国家制裁或禁运的商品；（5）历史文物和艺术珍品；（6）被出口国垄断的某些商品控制其出口，目的在于保持垄断商品的垄断高价。 第三节 出口管制措施三、出口管制的形式（一）单边出口管制1.含义：单边出口管制是指一个国家根据本国的出口管制法案，设立专门的执行机构，独立对本国某些商品的出口进行审批和颁发出口许可证，实行出口管制。2.管制确立的基本原则（1）国家安全原则（2）执行对外政策（3）短缺物资不或缺原则（4）履行国际义务原则 第三节 出口管制措施3.出口管制的措施出口管制一般通过发放出口许可证的方式来实施。（1）一般许可证（2）单项有效许可证（3）特殊许可证（二）多边出口管制指几个国家政府为了共同的政治与经济目的，通过一定方式建立国际性的多边出口管制机构，协调彼此的出口管制政策和措施。巴黎统筹委员会和瓦瑟纳尔协定都是属于多边出口管制机构。 本章复习题一、单项选择题1、因为销售季节已过，或者公司改营其它业务，而在国外市场上以低于成本的价格抛售货物，这种倾销，被称为（）A、偶然性倾销B、间歇性倾销C、掠夺性倾销D、长期性倾销2、买方信贷是由（）A、进口方银行向外国进口厂商提供B、进口方银行向本国出口厂商提供C、出口方银行向外国进口厂商提供D、出口方银行向本国出口厂商提供 3、出口加工区与自由贸易区有所不同，自由贸易区（）A、以发展出口加工工业、取得工业方面的收益为主B、以发展转口贸易、取得商业收益为主C、由海关设置或批准注册D、不享受关税优惠4、一国货币对外贬值的结果是（）A、可以长期刺激本国产品的出口B、因必然会引起国内物价的上涨而不利于本国的进口C、虽然会引起国内物价上涨，但在物价上涨前的一段时期仍会刺激出口D、必然会引起进口国货币的同等程度的贬值，所以不会刺激出口5、以发展转口贸易取得商业利益为主要目的的经济特区是：（）A、保税区B、出口加工区C、过境区D、自由边境区 6、出口管制（）A、是一些国家，特别是发达资本主义国家对商品实行出口限制的措施；B、是资本主义国家对发展中国家实行商品出口限制的措施；C、是发达资本主义国家对“国内短缺物资”禁止出口的措施；D、是一些国家，特别是发达资本主义国家对某些商品，特别是战略物资和先进技术资料实行限制出口或禁止出口的措施。7、以低于国内价格甚至低于成本的价格，在某一国外市场倾销商品。在打垮竞争对手、垄断市场后，再提高价格，这种倾销方式称之为（）。A、偶然性倾销B、间歇性或掠夺性倾销C、长期性倾销D、临时性倾销 8、下列四种情况下可以实行外汇倾销的是（）A、本币贬值30%，外币贬值30%B、本币贬值30%，国内物价上涨40%C、本币贬值30%，国内物价上涨20%D、本币贬值30%，国内物价上涨30%二、多项选择题1、促进对外贸易发展的经济特区有（）A、自由贸易区B、自由港C、保税区D、出口加工区E、多种经营的经济特区 2、为达到扩大出口的效果，外汇倾销应当具备的条件包括（）A、货币贬值的程度小于国内物价上涨的程度B、货币贬值的程度大于国内物价上涨的程度C、货币贬值的程度等于国内物价上涨的程度D、其他国家不同时实行同等程度的货币贬值措施E、其他国家不同时采取其他报复性措施3、促进出口的行政组织措施有（）A、设立专门组织以扩大出口B、建立商业情报网C、组织贸易中心和贸易展览会D、组织贸易代表团和接待来访E、组织出口商品的评奖活动 三、名词解释1、出口信贷2、卖方信贷3、买方信贷4、商品倾销5、外汇倾销6、出口信用保险7、出口管制8、经济特区 四、简答题1、为什么买方信贷要比卖方信贷使用普遍。2、什么是出口管制？西方国家实施出口管制的基本形式有哪些？3、什么是商品倾销，它可以分为哪些类型？4、简述外汇倾销的概念及其条件。