2014年中级经济师考试农业经济课堂学习笔记与重要考点总结掌握必过 34页

中级经济师考试（中级）课堂学习笔记与考试重点总结 第一章农业合作经济概述第一节合作经济的产生和合作社的概念与原则了解自然经济中的农业生产以自给自足为生产目的、生产结构呈现为"小而全"的状态，属于"自我完成型〃，生产过程是非社会化的，农户经济为小农经济。了解】工业革命后合作经济的产生资本主义消灭小农经济最典型的案例，是英国资木主义初期的圈地运动。合作经济是作为小生产者的一种经济自卫互利手段而产生的，最主要的有：农业流通领域屮的供销合作社、农业金融领域中的信用合作社、农业生产领域中的农业生产合作社。英国的罗奇代尔公平先锋社，主要内容有：1、社员不论投入多少股份，每人仅有一票投票权；2、股金不参与分红只得利息，其利率不得超过市场上的通行利率；3、营业盈余按照社员每年与社的交易额分Bi!O[了解】农业合作经济组织的发展[掌握]合作社的定义和性质定义：在商品经济条件下，劳动者约定共营的企业法人Q性质：1、劳动者：主体必须是劳动者，有别于资产者的合股。不一定一律将社员的原有生产资料合并，也可在社员私有财产的基础上创立合作经济组织，社员也可带资入股；2、约定性：由共营制经济组织的社员共同约定；3、共营制；4企业法人法人：具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。企业法人是相对于自然人企业而言的，无限责任制的独资企业及合伙制企业都属于非法人性质的自然人企业；有限贵任制的有限贵任公司、股份有限公司和合作社，都属于企业法人。企业法人和非法人企业的区别：1、企业法人必须符合以下条件：依法成立；有必要的财产或者经费；有自己的名称、组织机构和场所；能够独立承担民事责任。2、股东（或社员）以其出资额或所持股份为限对企业承担贵任，企业以其全部资产对企、Ik的债务承担责任。3、董事（或理事）的信托责任，出资者（或社员）都不亲自经营企业。4、内部的法人治理结构，企业法人一般要建立股东会（或社员会）、董事会（或理事会）以及监事会。 【熟悉】合作社与集体经济的关系集体经济是按经济组织的所有制性质而言的，而合作经济是按经济组织的组成及运行方式而言的。集体经济组织可以是合作社，也可以是非合作社。按合作社原则组建的就是集体经济性质的集体所有制的合作社，按《企业法》中有关原则组建的集体经济性质的企业，就是集体企业。集体经济性质的农业合作社，可以实行生产资料全部归集体经济组织所有的所有制；也可以实行主要生产资料如土地为集体所有制，而不触动社员其他生产资料的个人私有权。合作社可包容多种所有制，它的所有制性质要依据其主要生产资料的归属确定。【了解】合作社原则的发展史合作社基本原则的基本点，源于1884年英国罗奇代尔公平先锋社提山的"行为规则与组织要点〃；1986年国际合作社联盟第28届大会再次确认此6条原则：入社自愿、退社自由；民主管理、一个一票；限制股息；盈余按惠顾者返还；重视教育；加强社间合作。【掌握】合作社原则的內容经1995年第31届国际合作社联盟代表大会确立，后经1997年代表大会批准的合作社原则内荇如下：1、自愿与社员资格开放原则(1)自愿原则：入社自愿和退社自由。社员有权利要求退社，并带走他入社时所交股金和土地，但不能要求带走合作社的公共积累资金。退社必须通过社员大会(或社员代表大会)或理事会的审查同意，股金和土地也要在年终结算后退还。(2)社员资格开放原则：除申请入社者必须是劳动者这一基本要求外，在其他入社条件上均实行开放原则。2、民主控制原则：—人一票表决权〃，体现出合作社为劳动联合、股份公司为资本联合。3社员经济参与原则(1)合作社的收益在国家、集体、个人三者间进行分配，应贯彻M家、集体、个人三兼顾原则。应按规定向国家依法缴纳税金；按有关财会制度及社章规定提留公共积累(公积金、公益金)。公共积累是属于全体社员集体所有的共同财产，只能作为扩大再生产和发展社兄公共福利事业的基金，公共积累是不可分割的，任何人入社吋不盂补交，退社时不能分走。(2)合作社第二层次的分配涉及社员之间的互利问题。以按劳分配为主，社员的股本一•般只能取得一定利息，而不能参与盈利分配。即社员的股本只能得到有限的回报。具体分配办法如下，一是供销合作社和消费合作社的盈余按与社员间的交易额，即按照社员从 合作社购买的生产生活资料的数量及金额，以及社员委托合作社代销产品的数延及金额，按比例分配给每一位社员。二是信用社的盈余常采用缩小存款和贷款之间的利率差额的办法向社员分配。4、自治和独立原则；5、教育、培训和信息服务原则；6、合作社之间的合作原则；7、关心社区发展原则。第二节农业合作经济的理论基础【熟悉】合作经济质的规定性1、合作经济是指劳动者之间的一种经济关系，有别于资产者的合股。其基本属性必须是劳动者联合劳动的经济关系。2、合作经济是在社会化生产力和商品经济形式基础上产生的一种经济组织形式。3、合作经济是劳动者的经济合作，必须遵循自愿与社员资格开放原则、民主控制原则、社员经济参与原则、自治和独立原则等项合作经济原则。排除了非合作性质的经济关系，如合伙、合股等。4、合作经济只是一种经济关系及其组织,而不是一种占主导地位的生产方式，它对社会经济形态有同质性和从属性。【了解】合作经济对社会经济体制的从属性【了解】合作经济与商品经济发展的同步性合作经济是商品经济的产物，要随着商品生产和流通的发展而发展。【熟悉】大生产优于小生产原理小生产的特征有：农民对生产资料的个体私有制；经营规模狭小和以个体劳动进行自给性生产；"小而全"的自然经济生产结构等等。大生产特征有：集中和扩大生产资料以取得规模经济效益；农民从事雇佣劳动或者联合劳动；生产专业化、社会化程度高；商品生产与流通发达等等。【掌握】正确照顾农民物质利益的原则要在思想上加强对农民的社会主义教育的同时，在经济上充分关心他们的物质利益，在政治上切实保障他们的民主权利。离开一定的物质利益和政治权利，任何阶级的任何积极性是不可能自然产生的。我们的一切政策是否符合发展生产力的需要，就是要看这种政策能否调动劳动者的生产积极性。要做好以下三方面：1、不能采用强制的办法去剥夺农民；2、不能搞平均主义。平均主义是社会主义按劳分配的对立物；3、要给予农民经济支持和社会帮助。【了解】尊重农民自主权，保持合作经济形式和经营形式的多样性从产前产后服务入手组织合作，是农民最需要和乐于接受的形式。 【掌握】第三节我国的农业合作经济组织【掌握】★★★社区合作经济组织的概念和特征★★★概念：以土地集体所有制为基础，以农村居住区为区域范W,以农业为基木产业,农工商综合经营的合作组织。特征：地域性（社区合作经济组织是农村土地集体所有制的所有者）、综合性、（向农民提供综合服务）、内部收益互补性（对其不同产业和不同经营者的经济利益要进行调节，如以工补农、以盈补亏）、自治性和行政管理性（社区合作经济组织与村民委员会、村民自治小组所轄范围是重合的，一个班子两块牌子。）【熟悉】社区合作经济组织的功能与作用1、屮介服务；2、管理协调；3、经营开发（经营功能：合作社对内实行非盈利性原则，对外合作社是法人企业，必须有明确的经营意识。开发功能：资源开发及其它）4、社区发展及合作社教育。【掌握】社区合作经济组织的基本特点社区合作经济组织实行农户家庭承包经营和集体统一经营相结合的双层经营体制。1、实行集体所有家庭承包经营的土地制度；2、社区合作经济组织作为集体资产的所有者和土地的发包方，具有管理集体资产、协调利益关系、组织生产服务和发展集体经济的职能。3、农户既是生产经营单位，又是生活单位，并且是拥有土地承包权、生产自主权和经营收益权的独立r|i场主体。4、家庭承包经营的分配方式是"交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的〃；5、社区合作经济组织中的集体统一经营与农户家庭承包经营，作为土地的发包方和承包方，经协商订立承包合同，明确双方的权利义务关系。【掌握】稳定和加强家庭承包经营家庭准包经营是双层经营体制的基础，稳定和加强家庭承包经营是现阶段稳定和完善双层经营体制的核心。1、稳定家庭承包经营，坚持长期不变。2、切实稳定土地承包关系（稳定完善双层经营体制，关键是稳定土地承包关系。稳定土地承包期是稳定土地承包关系的核心。30年）；3、充分尊重和保护农民的承包经营权（①承包农户有权自主组织生产经营和处罝产品②承包土地可以依法转让、转包、入股、互换③在承包期内承包土地被依法征用和占用的，承包农户有权依法获得相应的补偿④承包人在承包期内死亡的，其继承人可以继续承包⑤承包期满，在同等条件下，原承包方享有优先承包权）4、确立农户独立的市场主体地位。5、不断提高农民素质。【熟悉】充实和完善集体经济1、建设好领导班子，使社区合作经济组织的各项职能充分发挥出來；2、增强服 务功能，为农户提供有效及时的服务；3、建立健全集体积累制度；4、强化A部经营管理（土地管理、财务和资产管理、合同管理）5、积极发展统一经营的集体经济，搞好资源的开发利用。【掌握】专业合作经济组织的概念及主要特征专业合作经济组织是农村劳动者基于同类商品生产经营的共同利益，以增加成员收入为目的，在技术、奖金、信息、购销、加工、储运等环节，按照合作社原则组成的独立核算、自负盈亏、自主经营、自我管理、自我服务的合作经济组织。专业合作经济组织是一个有限责任制的企业法人。特征：1、民办性（"民办、民管、民受益〃是农民专业合作经济组织的原则和宗旨，实行民主管理）2、合作性（①入社自愿、退社自由②民主管理，一人一票③盈余实行惠顾返还④进行文化、技术、合作思想的教育等）3、专业性（以专业生产为基础）4、产权明晰（①不改变社员原土地承包关系②不改变社员财产关系③社员是独立的经营主体，实行自主经营、独立核算、自负盈亏④专业合作经济组织形成的资产积累和增值，归全体社员共同所有。）5、网络性（农民专业合作经济组织是一个企业法人，与其成员在业务和技术上的往来关系呈网络状。)【了解】专业合作经济组织的功能与作用1、促进生产专业化；2、提供社会化服务，促进生产社会化；3、形成新的技术输入机制，促进科学技术的应用：4、扩大经济规模和横向经济联系，促进商品经济发展。5是解决分散农户走向市场的有效组织形式，是促进农业产业化经营的有效载体。【熟悉】专业合作经济组织的组织结构1、会员代表大会（最高权力机构）2、理事会（社员代表大会闭会期间的最高决策机构）3、监事会4、职能部门和办事机构5、经济实体（围绕支柱产业和专业生产的耑要而举办的生产资料供应、农产品储运、加工、销售等企业）【了解】农民专业合作经济组织的管理加强政府对专业合作经济组织的宏观管理和专业合作经济组织的自我管理。【掌握】股份合作经济的概念及特征概念：在保持合作制基本内核基础上，把股份制的合理内核引入合作经济组织。劳资结合、容纳多种所有制、明晰产权和承担经营风险的一种合作经济形式，是将股份制与合作制相结合的产物。特征：1、在联合上，股份制是资本的联合，合作制是劳动的联合，而股份合作制则是以劳动联合为主，兼容资本的联合。2、在分配上，股份制是按资分配，合作制是按劳动分配的惠顾返还，股份合作制则以按劳分配为主，又实行有限制的按资分配。3、从 生产资料与劳动者的结合方式上，股份制是间接结合，合作制是直接结合，股份合作制是兼而有之。4、在股金管理上，股份制只能入股不能退股，但可买卖，合作制是入股自愿退股自由，股份制则是"死股活股〃并存。5、在股权上，股份制实行一股一票，合作制实行一人一票，股份合作制则实行劳股结合制。【熟悉】股份合作经济组织的作用1、有利于明晰集体资产产权；2、有利于资源优化配置；3、有利于促进农村社会财富的积累，创造了一种财产个人占有和财产社会化使用相结合的最佳方式。【了解】农村股份合作经济组织的创建和发展创建于80年代屮期。创造性地运用于兴办乡镇企业。劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合的集体经济【熟悉】农村股份合作经济组织的类型1、农民股份合作企业独立承拘民事责任，依法登记建立的企业法人O①分为两类：一类是以劳代资，全员入股型；一类是按股经营型。②入股要素有资金、技术、厂房、设备、劳力、土地使用权等。③股权上设有公共积累股和个人股④分配方式上，以按劳分配与按股分红相结合，以按劳分配为主的分配制度。⑤组织结构上，设立股东大会或股东代表大会，选举萤事会，实行苽事会领导下的厂长（经理）负责制。⑥决策方式上，I职工决策型（一人一票或按股加票，但对加票规定最高限制）II股东决策型III厂长（经理）决策型。1、社区股份合作制①将原社区集体财产的部分或全部，折股量化给每个成员，作为企业完成各项扣除以后分配利润的依据②原社区每个成员都可以购买一定数量的股份③在原社区集体财产折股量化到成员的同时，再按一定比例吸收成员个人入股。2、乡村集体企业股份合作制①乡办、村办集体企业将所有财产进行清产核资，评估作价，将企业资产存量按 其原始来源划分股权。并向其企业职工和社会法人吸收现金入股，纟II建成股份合作企业。②入股要素包括土地使用权、劳力、厂房、资金、设备、技术、商标、专利等。③在股份设置上，实行资产存量折股、资产增量扩股两种。④按产权归属，分乡村集体股、个人股、社会法人股、有的还设企业股。⑤在组织机构上，实行"股东代表大会一一董事会一一总经理制〃，同时设监事会。⑥在决策方式上，股东代表大会实行一股一票制或加票制，苽事会闪部实行一人一票制。⑦分配上，按劳分配和按股分红相结合，股金分红占税后利润的比重在10—40%。【掌握】股份合作企业的股份设置乡村股：集体共有所有权的股份，来源是集体经济组织直接投资和历年投入的资产、积累和减免税形成的资产，其中历年积累形成的资产屮，要将一定份额划归职工个人股。个人股：包括社会个人股和职工个人股。其中职工个人股由两部分组成，一是职工个人投入的股份，性质和社会个人股相同，一是经资产评估确定的原企业存量资产屮一定份额所形成的职工劳动贡猷股。社会法人股：社会上的企业法人、具有法人资格的事业单位及社会团体所持有的股份。外资股：外国及香港、澳门和台湾投资的股份。【熟悉】乡村股和职工劳动贡献股的划分股权划分要产权明晰，总的原则是：谁投资，谁所有；尊重企业发展的历史事实及平等协商；对原企业存量资产，也可不追踪溯源，按一定比例划归乡村股和企业职工个人股。1、资产评估值大于原乡村集体投资额不多时，将原乡村集体投资额划归乡村股，差额部分划归职工劳动贡献股。2、小于吋，将资产评估值折股划归乡村股。3、大于很多时，应遵循"尊重企业发展的历史事实，平等协商"原则，承认资产存量屮的增值部分，是创业者及职工的劳动创造，应充分肯定并划给一定U的股份，对创业贡献突出者可划给一次性的重奖性的股份O[掌掘】职工劳动贝献股份划分给职工的办法[了解】个人股、社会法人股、外资股的划分 【掌握】股份合作企业股权的管理1、可设置普通股和优先股。在认为必要时优先股也可以实行保息分红的办法，但股息与红利之和不能超过企业资产利润率。2、职工劳动贡献股必须为普通股，其它股既可是普通股，又可是优先股。3、股东按其股份种类及数量，参加管理，亨受权利及承担风险。一般不得退股。4、股份合作企、Ik发给股东规范化的《股权证书》。温馨提示，看累了就做一做试题检查一下知识点的掌握情况吧第二章农产品供求与价格第一节农产品需求【掌握】农产品需求的概念：消费者在一定时期内对各种农产品有支付能力的需要。需求和需要的关系:一是需求品种的范围小于盂要;二是盂求的数量小于耑要的数量;三是需求有趋向需要的趋势。【掌握】农产品需求函数的概述及其函数式Qd=f(O、1、P、P1、T、E……)fQd：某种农产品需求量，0:消费人口，h消费者收入，P:农产品价格，P1:相关产品价格，T:消费者偏好，E:消费者对收入和价格的预期』在上述函数巾，消费人U、消费者收入、可替代产品价格以及消费者偏好，与耑求量呈同方向变化；某种农产品价格、互补产品价格与需求量呈反方向变化。各种影响因素中,价格是最活跃最主要的变量。如果假定在一定时期A,收入水平和其他因素不变，则农产品需求fi主要取决于价格水平的髙低。农产品需求函数又可简写与••Qd=f(p)【掌握】农产品耑求规律：在影响耑求量的其他因素不变时，价格与谣求量呈反方向变化。【掌握】农产品需求弹性的概念：农产品价格变动的百分比所引起的农产品需求数量变动的百分比。它所反映的是，农产品价格每变动1%农产品需求量变动的百分比，或者说，农产品需求量对农产品价格变动的反应程度。【掌握】需求弹性系数(通常取绝对伉)的计算公式及•其计算【掌握】农产品需求弹性的种类1、富有弹性或弹性大，即Ed1。需求量对价格变化反应十分敏感。 2、缺乏弹性或弹性小，即Ed1。价格变化对需求量影响不敏感，粮食一般属于这种类3、Ed=l。也叫同一弹性或均衡弹性。4、Ed=Oo也叫完全无弹性。是指不论价格如何变化，需求量不变。例如食盐。5、需求弹性无限大，即Ed=-O也叫完全弹性。指当价格不变时，需求量无限大，有多少，销售多少，商品总是处于供不应求的状态。销售收入与销售量呈正比例变化。【掌握】影响农产品需求弹性的因素1、必需程度。必需程度越高，弹性就越小。一般来说，消费者对生活必需品的需求弹性小，次要消费品需求弹性较大，奢侈品需求弹性最大。2、※可替代程度。容易被替代的农产品需求弹性大（猪肉理论）。3、※用途的广泛性。用途广的农产品需求弹性大。4、※消费者收入水平的差异。如肉类，对低收入阶层是次要消费品，对高收入阶层则是必需品。5、※价格变动时间。价格变动的时间长，耑求弹性大。此外，地域差别、消费习惯、产品质量等，也会影响农产品需求弹性的变化。【熟悉】影响农产品需求的各项因素1、人口；2、收入水平（同方向）；3、农产品价格（反方向）；4、相关产品价格；5、消费者偏好。6、消费者对收入和价格的预期（预期涨价，会引起当前农产品需求增加；预期自已收入增加，会增力n需求）。其巾，相关产品包括可替代产品和互补产品（两种或两种以上的农产品在效用上是相互补充的，它们必须结合起來，才能满足消费者的需要。如咖啡和食糖）。【熟悉】需求表及需求曲线（一般来说，斜率小于0）【熟悉】农产品需求收入弹性的概念：由于消费者收入的变化而引起购买农产品数量的变化o【熟悉】农产品收入弹性系数的公式第二节农产品供给【掌握】农产品的供给的概念在一定时期内一定价格水平下，生产者或销售者向市场提供的农产品总量。它有 三个条件：一是在一定时期内生产的；二是己经生产出来的；三是愿意出俦的农产品。自给性农产品和暂时不愿出售的农产品不能计算在农产品供给U内。来源：1、国内当年生产的可供出售的农产品数ft。2、当地社会农产品储存S,包括国家储存、生产者储存和经营者储存。3、进口量。增加农产品的供给量，最根本的途径是增加农产品的生产总量。【熟悉】影响农产品供给的因素农业资源的数呈和质量；农业科学技术；农产品价格（同方向变化）；生产成本；相关农产品的价格；生产者对价格的预测；农产品的税收与补贴变化。【掌握】农产品供给函数的概念及其W数式Qs=f（T、P、C、Pl、B......）其中的变量分别为科学技术、农产品价格、生产成本、相关农产品价格、生产者对价格的预期等。假定影响农产品供给的其他因素不变，农产品供给量只与本身的价格有关，则可简写成：Qs=f（P）【熟悉】农产品供给表及供给曲线因农产品价格和农产品供给量为正相关，故供给曲线的斜率为正值。【掌握】农产品的供给规律即农产品的供给量与其价格呈正向变化的规律。【掌握】农产品供给弹性的概念与计算农产品价格变动的百分比所引起的农产品供给量变动的百分比。它反映的是农产品供给量对价格变动反应的敏感程度。【掌握】农产品供给弹性的类型1、富有弹性或弹性大9Es12、缺乏弹性或弹性小，Es1，多数农产品的供给弹性小，因为农产品的季节性强，收获集中，加之易腐性O3、供给弹性等于1，Es=1,也叫单位弹性或同一弹性。 4、没有弹性，Es=O,如农产品中完全自给的产品，不论价格如何变化，也不增加销售量。又如，在一个生产期内，由于生产规模己定，价格变化对供给量的影响趋于零，5、供给弹性无限大，即Es=oo,也叫完全弹性。它表明价格不变，供给量亦增减变化，供给fi不取决于价格，而决定于当时的生产fi。【掌握】影响农产品供给弹性的因素1、农产品生产周期的长短。生产周期长，供给弹性小：生产周期短，供给弹性大2、农业资源的丰富程度。农业资源丰富，农产品供给弹性大；农业资源缺乏，供给弹性小。因其资源丰富，生产规模容易扩大，供给量就增加，则供给弹性大。3、农产品成本的高低。若生产成本增加，且增加的幅度大于价格上升的幅度，则供给弹性小。4、价格变动时间的长短。价格变动时间越短，供给弹性越小。因其有时滞（供给对价格反应的滞后期）5、生产条件改变的难易。劳动密集型产品生产规模变动较容易，供给弹性大；资金或技术密集型产品生产规模变动较困难，供给弹性小。6、农产品商品率的高低。商品率高，供给弹性大。【熟悉】农产品供给收入弹性（农产品供给量对农产品销售者收入变化的反应程度）【了解】农产品供给的周期性波动在其他条件保持不变时，某些农产品供给与价格发生幅度相近而方向相反的持续波动。其产生原因是农产品生产和供给对价格与其他变量变化反应延迟造成的。说明这种现象的直观模式称为蛛网理论。第三节供求均衡与蛛网理论一、供求均衡一一短期价格的形成【掌握】农产品供求均衡：供求均衡论即均衡价格论，是根据需求与供给这两种力的变动來说明价格决定的，它是短期价格形成的理论，当耑求价格与供给价格一致时，该价格即为均衡价格，且这一价格对应的供给量即为均衡数量。【掌握】短期农产品价格形成的理论：短期价格的形成即均衡价格的形成，是价格与需求的反方向变动和价格与供给的正方向变动共同作用的结果。【了解】农产品长期价格形成的理论即蛛网理论【了解】农产品供给的周期性波动及形成的基木过程 供求均衡分析的是静态条件下农产品供给和需求的变动与价格变动的关系，而蛛网理论则阐述在动态的条件下农产品供给和耑求的变动与价格变动的关系，以及由此而产生的均衡变动的理论。在现实生产中，当价格发生变动时，需求会立刻作出反应，而供给却不能立刻作出反应。生产者的供给与市场价格信号之间有一个吋间差。1934年英国经济学家N•卡尔多将其定为蛛网理论。其研宂的商品主要是农产品.【了解】农产品价格与产量波动的类型及其变动情况1、收敛型。当农产品供给弹性小于需求弹性时，价格与产量的波动越来越弱，最趋于均衡。2、发散型。当供给弹性大于需求弹性时，价格与产量的波动越来越大，价格和产量离均衡点越来越远，无法恢复平衡。3、封闭型。供给弹性等于耑求弹性第四节农产品价格【了解】农产品的价格构成及作用农产品价格构成的基础是农产品价值（=C+V+M,其屮C为生产过程屮所消耗的生产资料价值，V为劳动者为自己创造的价值，M为劳动者为社会创造的剩余价值）农产品的价格构成是农产品价值构成各部分的货币形态。农产品价格=生产成本+流通费用+国家税金+农产品纯收益。生产成本（C+V）是生产领域中发生的物质消耗支出和劳动报酬支出，是农产品价格中的最大的构成部分；流通费用是指农产品在流通过程中发生的物质消耗支出和劳动报酬支出，也可用C+V表示；国家税金和农产品纯收益，是农产品价值中劳动者为社会创造剩余价值M的货币形态。农产品的作用：1、调节农业生产的经济杠杆，是农产品供求关系最灵敏的"晴雨表"。2、农产品（尤其是粮食）价格对其它商品价格具有重要影响。3、农产品价格直接涉及国民收入的分配和再分配。农业为国家财政提供收入有两个途径，一是农业税，二是工农业产品交换的价格差。影响农产品价格水平及价格体系的主要因素 【掌握】供求关系的变化对农产品价格水平及价格体系的影响供求关系是决定市场价格与价值一致或偏离的主要因素。【熟悉】货币价值的变化对农产品价格总水平的影响在价值不变的情况下，币值与价格成反比例变化。如以足值金属货币进行流通，其价值是由生产它的社会必要劳动时间决定的。在以纸币为交换媒介的现代社会里，货币供给量决定币值，因而是决定价格总水平的重要因素。【熟悉】农业劳动生产率对农产品价格水平及价格体系的影响农产品价格水平及价格体系运动的根源，归根结底是农业劳动生产率的变动及各种农产品生产的不平衡性。【了解】农业有机构成对农产品价格水平及价格体系的影响农业有机构成的提高，使农产品成本上升，农产品价格水平上涨。但农业有机构成的提高，又会使农业劳动生产率提高，从而使农产品成本下降，农产品价格水平下降。因此，农业有机构成对农产品价格水平及价格体系影响的程度，取决于上述两个方而综合作用的结果。农产品比价与差价分析【掌握】农产品比价是指同一时间同一市场上不同农产品价格之间的比例关系。其中，农产品为交换品。【掌握】农产品价格差价：同种农产品在流通过程屮由于购销环节、购销地区、购销季节或质量不同，而形成的价格差额。农产品差价就是补偿流通费用，并向经营单位提供一定利润和140望家缴纳税金的综合方式O【掌握】购销差价:当地生产当地销售的同一种农产品，在同一吋间内收购价格与销售价格之间的差额0形成原因：流通费用补偿、交纳税金构成：流通费用+合理的利润+税金【掌握】地区差价（收购价格地区差价、销俦价格地区差价、按地区差率计算地区差价)形成原因：一是同一种农产品由于各地自然条件、交通运输条件不同形成的地区差价。其中级差地租的存在直接影响着这种地区差价的形成。二是产销异地形成的地区差 收购价格地区差价=产地收购价格X收购价格的地区差率销售价格地区差价=销地销售价格X销售价格的地区差率【掌握】季节差价（收购季节差价、销售季节差价、生产季节差价、储存季节差价）形成原因：储存费用、不同季节生产同一种农产品的劳动耗费不用。季节差价=淡季价格一旺季价格某季节价格=基价X(1±季差率)【掌握】质量差价二非标准品价格一标准品价格【掌握】工农业比价：同一市场同一时期工农业产品交换价格之间的比例关系。包括单项比价和综合比价。当农产品作交换品时，通常以每100千克的价格为单位。【掌握】剪刀差（工农业产品价格剪刀差）：在工农业产品交换中，工业品的价格高于其价值，农产品的价格低于其价值，这种不等价交换形成的剪刀状差距。【熟悉】比价剪刀差：农村工业品零售价格指数上涨幅度超过农产品生产者价格指数上涨幅度的一种经济现象。反映的是工农业产品综合比价变化情况。【熟悉】比值剪刀差：农产品以低于价值的价格与工业品高于价值的价格相交换的一种不等价变换现象。【了解】缩小剪刀差的途径：提高农业劳动生产率，使其增长速度超过工业劳动生产率的增长速度。一是采用先进的农业科技；二是扩大土地经营规模，降低生产成木，实行技术、资金密集型经营；三是发展农村二、三产业。温馨提示:看累了就做一做试题检查一下知识点的掌握情况吧第三章农业法律制度建设第一节农业法律制度概述【掌握】广义农业法：调整人们在经济活动中所发生的特定农业经济关系、农村社会发展关系的法律规范的总称。包括作为基本法的《农业法》和与之配套的《进出境动植物检疫法》、《野生动物保护法》、《动物防疫法》、《产品质量法》、《标准化法》、《食品卫生法》等相关法律中关于农业及相关问题的规定。狭义农业法：1993年7月由八届人会常委会第二次会议通过的《中华人民共和国农业法》，并于2002年12月修订，新农业法于2003年1月1日正式实施生效。 【熟悉】农业法的调整范围在产业范围上，包括种植业、林业、畜牧业、渔业等产业以及与其直接相关的产前、产中、产后服务。在主体范围上，包括国家和农业生产经营主体及与农业生产经营主体发生农业法律关系的其他组织和个人，其中的农业生产经营主体包拈农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、各类农业企业、农户或者农民个人。【了解】从农业领域基本法及其配套法律法规方面了解农业法的体系的概念和内容【掌握】农业法律和政策的关系联系：农村经济政策是制定农业法律法规的前提和基础，是制定法律的依据，农业法律是对农村经济政策的体现；法律是对农村经济政策的具体化、条文化和定型化。区别：政策不具有国家意志性，不具有明确的规范性，不具有持久的相对稳定性及强制性。【掌握】农业法的基本原则1、保护农业，加强农业，确立农业在国民经济中的基础地位和保障农业持续、穏定、协调发展的原则；2、巩固农村改革成果，促进社会主义社会市场经济发展的原则；3、切实维护农民利益，尊重和保护农民的经营自主权和物质利益的原则；4、坚持从农业的产业特点出发，遵守自然规律和经济规律的原则；5、坚持从实际出发，因地制宜、因时制宜、分类指导的原则。第二节农业基本法律制度一、农业生产经营体制的法律规定【掌握】农村集体土地所有权的三种形式乡（镇）农民集体所有、村农民集体所有和村内农民集体所有（主要指村民小组所有）【掌握】农村集体土地的管理权、农业生产资料承包经营权的概念和基本内容以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制是我国的基本经营制度。土地承包后，所有权性质不变。承包地不得买卖。实行家庭承包的耕地，承包期为30年。承包方在承包期A，对承包的土地依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品。承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。承包方在承包期内，有义务维持土地的农业用途，不得用于非农建设，不得给土地造成永土地承包经营权流转可依法采取转包、出租、互换、转让或者其它流转方式，当事 人双方应当签订书面合同。转让：承包方将全部或部分承包土地及其相应的权利义务转移给第三方，由第三方同发包方确立并履行有关承包的权利义务关系，原承包方与发包方的承包关系即行终止或部分终止。转包：承包方将全部或部分承包土地的经营权在一定期限A转移给第三方，承包方与发包方的原承包关系不变。互换：承包方之间为方便耕种或者各自需要对属于同一集体经济组织的承包土地进行串换。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。【掌握】农民专业合作经济组织的宗旨和发展原则坚持为成员服务的宗旨，按照入社自愿、退社自由、民主管理、盈余返还原则。依法成立，依法登记。二、农业生产法律制度【熟悉】调整农业生产结构的概念、方针和原则概念：国家、地区或农业部门IA）各生产部门及生产项目的组成情况和比例关系。方针和原则：国家引导和支持农民和农业生产经营组织结合本地实际按照市场需调整和优化农业生产结构，协调发展种植业、林业、畜牧业和渔业，发展优质、高产、效益的农业，提高农产品国际竞争力。【掌握】农业生产条件改善的政策和法律措施1、保护和提高农业综合生产能力。2、鼓励动植物良种科研、开发和推广。3、加强农田水利设施建设，发展节水农业。4、促进农业机械化。5、加强灾害预防工作。【了解】保障农产品质量安企的法律规章及主要措施1、健全农产品质S标准体系和质ft检验检测监督体系。2、国家鼓励和扶持发展优质农产品生产。3、国家实行动植物防疫、检疫制度，健全动植物防疫、检疫体系。4、建立健全农业生产资料的安全使用制度。 三、农产品流通与加工法律制度【了解】农产品流通和加工基本制度：农产品购销的基本制度是实行市场调节，同时国家对关系国计民生的重要农产品的购销活动实行必要的宏观调校，建立中央和地方分级储备调节制度，完善仓储运输体系，做到保证供应，稳定市场。【掌握】农产品市场体系建设的基本要求1、国家逐步建立统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系，制定农产品批发市场发展规划。2、国家鼓励和支持发展多种形式的农产品流通活动。P4、粮食安全法律制度1、建立耕地保护制度；2、建立粮食安全预警制【熟悉】国家保障粮食安全的具体措施建立粮食主产区扶持制度；3、建立粮食保护价制度;度；5、建立粮食安全风险基金制度。农业投入与支持保护法律制度【掌握】农业投入的概念和原则概念：用于种梢业、林业（不包括森林工业）、水利、气象、畜牧业、渔业、农垦业、农机业，以及农村其他事业方面的资金、物质投入和劳动积累。原则：1、统筹安排，协调增2、严格管理，讲求效益；3、鼓励和引导社会各方面力量增加农业收入；4、增加对丙部地区农业发展和生态环境保护的投入。【熟悉】农业投入资金來源与农业投资分工资金来源：1、国家农业投入。《农业法》规定，国家逐步提高农业投入的总体水平。中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增忪幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度。2、农业贷款；3、农业生产经营组织和农民对农业的投入；4、社会投入；5农业利用外资。投资分工：1、国家对农业的投入主要用于基础设施和公共品的供给；2、农业生产经营组织和农K对农业的投入，主要用于增加农业生产经营性投入和小型农田水利等基本建设投入。【了解】农业投资的监督管理加强对于农业的财政和信贷资金的审计监督，建立健全农村金融体系，加强农村信用制度建设，加强农村金融监管。 六、农业科技与农业教育【了解】国家在农村举办的普通中小学校教职工工资由县级人民政府按照国家规定统一发放，校舍等教学设施的建设和维护经费巾由县级人民政府按照国家规定统一安排。七、农民权益保护法律制度【掌握】农民权益保护的基本原则1、《农业法》规定，除法律、法规另有规定外，任何机关或者单位以任何方式要求农民或者农业生产经营组织提供人力、财力、物力的，属于摊派。农民和农业生产经营组织有权拒绝任何方式的摊派。2、各级人民政府及有关部门和所属单位不得以任何方式向农民或者农业生产经营组织集资。没有法律、法规依裾或者未经国务字批准，任何机关或者单位不得在农村进行任何形式的达标、升级、验收活动。国家在2004年初己决定分五年逐步取消农业税。【了解】土地承包权益保护、发展农村集体经济及公益事业制度1、保护农民土地承包权；2、实行村务公开。农村集体经济组织或者村民委员会为发展生产或者兴办公益事业，需要向其成员（村民）筹资筹劳的，应当经成员（村民）会议或者成员（村民）代表会议过半数通过后，方可进行。且不得超过省级以上人民政府规定的上限控制标准，禁止强行以资代劳；3、按自愿原则，开展农业社会化服务。八、农村经济发展法律制度【了解】县级以上地方人民政府应有重点的推进农村小城镇建没，注重运用市场机制，完善相应政策，吸引农民和社会资金投资小城镇幵发建设，引导乡镇企业相对集屮发展。中央和省级财政应当把扶贫开发投入列入年度财政预算，并逐年增加，加大对贫困地区的财政转移支付和建设资金投入。第三节农业技术推广法律制度【掌握】农业技术推广：通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把农业技术普及应用于农业生产的产前、产巾、产后全过程的活动，是知识形态和物质形态的农业技术的转化过程。农业技术推广法：广义的，是指由立法机关制定的，调整农业技术推广过程中所形成的社会经济关系的法律规范的总称。狭义的，是指1993年7月通过的《农业技术推广法》。 【了解】农业技术推广法的特征1、立法目的的直接性；2、主体适用范围的广泛性；3、调整方法的特殊性。【熟悉】国家各级农业技术推广机构的职责《农业法》规定，国家设立的农业技术推广机构应当以农业技术试验示范基地为依托，承担公共所需要的关键性技术的推广和示范，为农民和农业生产经营组织提供技术服务。根据《农业技术推广法》的规定，乡镇以上农业技术推广机构的主要职责是：1、协助同级人民政府制定本行政管辖区域内的农业生产发展和农村开发计划，参与制定农业技术推广工作的工作计划和规划，以及制定农业技术推广的规章制度，并组织实施。2、组织农业技术的专业培训。3、提供农业专业技术信息服务。4、对确定推广的农业技术进行试验和示范。6、指导下级农业技术机构、群众性科技组织和农民技术人员的农业技术推广工作。【了解】了解其它农业技术推广机构的职责【掌握】农业技术推广的资金保障、人员保障等各项制度资金保障：国家财政拨款和国家利用政策、法规多渠道筹集资金。各级人民政府在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金，并应当使该资金逐年增长。第四节农业资源与环境保护法律制度【掌握】农业资源保护的基本措施1、各级人民政府要加强对农业资源和环境的保护和管理；2、加强对耕地和萁他土地资源的保护；3、预防和治理水土流失。我国的方针是，政府以小流域综合治理为主，其他单位和个人本着谁污染谁治理的原则各负其责；4、组织植树造林，提高森林覆盖率。《农业法》规定，国家实行企民义务植树制度；5、保护其他农业资源。农业转基因科学研究必须依照国家规定严格实行各项安全控制措施；6、防止农业环境污染和生态破坏。农产品采收后的秸秆及其他剩余物质应当妥善处理，防止造成环境污染和生态破坏。从事畜禽等动物规模养殖的单位和个人应当对粪便、废水及其他废弃物进行无害化处理或者综合利用。从事水产养殖的单位和个人应当合理投饵、施肥、使用药物。【掌握】水资源保护的基本制度和主要措施1、保护水资源，改善生态环境；2、贯彻节约用水原则；3、加强对水资源行政管理；4、实行水工程建设的补救和补偿制度；5、加强对水、水域和水工程的保护。禁止围湖造田和围垦河流，确实要围垦河流的，须报省级以上人民政府批准。6、加强用水管理。【掌握】基本农田：根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求，以及对建设田地的预测而确定的长期不能占用的和基本农田保护期内不得占用的耕地。范围：1、经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；2、有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及 可以改造的巾低产m;3、蔬菜生产基地；4、农业科研、教学实验m;5、国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。各省、自治区、直辖市规定的基本农田应当占本行政区域内耕地的80%以上。基本农田保护区以乡镇为单位进行划区定界。【熟悉】森林资源保护的主要措施1、限额采伐，鼓励支持造林、封山育林、扩大森林覆盖面积；2、对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款：3、征收育林费；4、煤炭、造纸等部门，按照煤炭和木浆纸张等产品的产量提収一定数额的资金，专门用于营造坑木、造纸等材林；5、建立林业基金制度O【熟悉】渔业资源保护的主要措施1、禁止炸鱼、毒鱼、在禁渔区和禁渔期内进行捕捞，禁止使川禁川的渔具、捕捞方法和小于规定的最小网尺寸的网具进行捕捞；2、禁止捕捞有重要经济价值水生动物苗种;3、禁止捕捞珍贵水生动物；4、禁止围湖造田；5、禁止污染渔业水域。【了解】草原资源保护的法律规定，野生动物保护的法律规定国家实行基本草原保护制度；县级经上人民政府草原行政主管部门应定期核定草原载畜量。除抢险救灾和牧民搬迁的机动车辆外，禁止机动车离开道路在草原上行驶，破坏草原植被；因从事地质勘探、科学考察等活动确需离幵道路在草原上行驶的，应向县级人民政府草原行政主管部门提交行驶区域路线方案，经确汄后执行。国家重点保护的野生动物分为一级保护野生动物和二级保护野生动物。因保护国家和地方重点保护野生动物，造成农作物或者其他损失的，由当地政府给予补偿。第五节农业质量标准法律规范【了解】有关农业质量标准的各类法律规范（一）动物和动物产品检疫制度1、动物、动物产品出售或调运离开产地前必须由动物检疫员实施产地检疫。国内异地引进种用动物及其精液、胚胎、种蛋的，应当先到当地动物防疫监督机构办理检疫审批手续并须检疫合格。2、国家对生猪等动物实行定点屠宰、集中检疫。3、动物凭检疫证明出售、运输、展览、演出和比赛，动物产品凭检疫证明、验讫标志出ft和运输。（二）进出境动植物检疫制度1、进境检疫：输入动物、动物产品、植物种子、种苗及其他繁殖材料的，必须事先提出申请，办理检疫审批手续，在进境口岸实施检疫。 2、出境检疫：货主或代理人在出境前报检，有以下情形者应重新报检，a更改输入国家或地区，更改后的输入国家或地区又有不同检疫要求的；b改换包装或者原未拼装后来拼装的；c超过检疫规定的有效期限的。3、过境检疫：由承运人或者押运人持货运单和输山国家或者地区政府动植物检疫机关出具的检疫证书，在进境时向口岸动植物检疫机关报检，出境口岸不再检疫。4、携带、邮寄物检疫：携带、邮寄植物种子、种苗及其他繁殖材料进境的，必须事先提出申请，办理检疫手续。国家禁止下列各物进境，a动植物痫原体(包括幽种、毒种等)、害虫及其他有害生物；b动物疫病流行的国家和地区的有关动祖物、动祖物产品和其他检疫物；c动物尸体；d土壤。5、运输工具检疫：进境的车辆，巾口岸动植物检疫机关作防疫消毒处理。【掌握】种子管理质量制度1、假种子：a以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充他种品种种子的；b种子种类、品种、产地与标签标注的内容不符的。2、劣种子：a质量低于国家规定的种用标准的；b质量低于标签标注指标的；c因变质不能作种子的；d杂草种子的比率超过规定的；e带有国家规定检疫对象的有害生物的O由于不可抗原因，为生产需要必须使用低于国家或者地方规定的种用标准的农作物种子的，应当经用种地县级以上地方人民政府批准；林木种子应当经用种地省、自治区、直辖市人民政府批准。禁止任何单位和个人在种子生产基地从事病虫害接种试验。【掌握】无公害农产品管理制度无公害农产品的生产应当严格按规定使川农业投入品。无公害农产品产地应当树立标示牌，标明范围、产地品种、责任人。产地认证管理：申请认定的单位或者个人，应向县级农业行政主管部门提交书面申请4410个工作日内完成初审将合格的申请材料逐级上报省级农业行政主管部门4410个工作日内完成材料审核现场检查通知申请人委托具有资质资格的检测机构，对产地环境进行检测，并出具环境检测报告收到检测报告后30个工作日内颁发无公害农产品产地认定证书，并报农业部和国家认证认可监督管理委员会备案。【熟悉】HACCP(HazardAnalysisandCriticalControlPoint)：危害分析和关键控制点，是指对食品安全危害予以识别、评估和控制的系统化方法。CCP：关键控制点，是指可将某一项食品安全危害防止、消除或降低至可接受水平的 控制点。HACCP管理体系：企业经过危害分析找出关键控制点，制定科学合理的HACCP计划在食品生产过程屮有效地运行，并能保证达到预期的目的，保证食品安全的体系。国家鼓励从事生产、加工出口食品的企业建立并实施HACCP管理体系。【熟悉】认证：企业委托有资格的认证机构对本企业所建立和实施的HACCP管理体系进行认证的活动。验证：出入境检验检疫机构或国外食品卫生管理机构及其他相关机构对企业建立和实施的HACCP管理体系进行的监督检查活动。【熟悉】认证管理制度的概念及其适用范围？温馨提示，看累了就做一做试题检查一下知识点的掌握情况吧第叫章农产品质量与食物安全考试大纲：1、农产品质量安企的含义;pl092、农产品质延不安全的特点及其来源;pl093、提高农产品质量安全水平的意义;pill4、农产品质量安全发展的一般规律;pl095、部分国家的农产品质量安全管理体制。P1106、我国农产品质量安企标准的分类;pll37、我国农产品质:W:安全标准的制定;pll48、欧盟农产品质量安全标准体系;pll39、美国农产品质量安全标准体系;pll210、我国农产品质量安全检测的管理机构和职能;pll411、我国农产品质量安全检测的机构类型和组成;pll512、我国农产品质量安全检测的机构管理和认可机制;pll513、美国的农产品质量安全检测体系。P11414、无公害农产品的含义pll715、食物与营养发展的基本原则、重点领域与地区;pl2416、我国食物与营养发展的基本状况及指导思想。P12317、出台《农产品质量安全法》的意义;pl2918、《农产品质:S:安全法》的主要内容，重点：1、农产品质量安全的含义;pl092、部分国家的农产品质量安全管理体制。P1103、提高农产品质量安企水平的意义;pill4、我国农产品质y:安全检测的机构管理和认可机制;pus5、出台《农产品质量安全法》的意义;pl29第一节农产品质量安全概述-、农产品质量安全内涵农产品质量安全是农产品的内在品质与外在因素对人体健康的影响状况。 广义的农产品质量安全还括农产品满足贮运、加工、消费、出口等方面的需求。按照《农产品质量安全法》，农产品是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。农产品质量安仝则是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。农产品质量不安全的特点：（1）危害的直接性；（2）危害的隐蔽性；（3）危害的累积性；（4）危害产生的多环节型；（5）管理的复杂性。农产品质量不安全的来源：（1）物理性污染，如人工或机械等因素在农产品中混入杂质或因农产品因辐射导致放射性污染。（2）化学性污染，如使用农药、兽药、添加剂等造成的残留。（3）生物性污染，如致病性细菌、病毒以及某些毒素O二、农产品质量安全发展的一般规律四点一般规律：（1）农产品质量安全水平与社会经济发展水平相适应。我国农产品生产和消费大体经历了追求数量增长、强调数量与质量并重和在保证数量的基础上突出质量和效益等三个阶段。（2）农产品质量安全水平与科学技术发展水平相适应。（3）农产品质量安全水平与消费者不断提高的生活水平要求相适应。一般来说，当恩格尔系数在50%以上，人们主要关注的是农产品的数量安全;当恩格尔系数在40%-50%之间，人们逐步注重农产品质量安全;当恩格尔系数将到40%以下，人们对农产品的营养、安全卫生水平要求更高。（4）农产品质量安全水平受制于生产经营的集约程度。三、部分国家的农产品质量安全管理体制美国联邦负责食品安全的部门主要有三个：农业部、卫生部、环境保护署。农业部负责肉类、家禽及相关产品和蛋类加工产品的监管;卫生部负责其他食品、瓶装水、葡萄洒饮料的监管;环境保护署负责饮用水和杀虫剂。加拿大在农业部之下设立了加拿大食品监督署，统一负责食品安全、动物健康和植物保护的监督管理工作，职责范围包括农业投入品监管、产地检查、动植物和食品及其包装检疫、药残监控、加工设施检奔和标签检奔，真正实现了“从农田到餐桌”的全程性管理。日木的食品安全监管机关包括农林水产省和厚生劳动省。法国于2003年将农业渔业部改名为“农业、食品、渔业和农村事务部”，下设食品总局，主要职能是改善农产品和食品的质量安全管理。 德国于2001年初将原由卫生部负责的食品安全管理职能交由新成立的消费者保护、食品和农业部负责。澳大利亚也将原属卫生部的食品管理职能划入新成立的农渔林业部。基本经验：（1）加强公共管理，减少市场失灵。（2）调整政府职能，实施一体化管理。发达国家将农产品质量安全监管的重点放在农产品质量安全生产源头，实行从农田到市场及进出U的统一管理。（3）实施标准化战略，占领市场制高点。发达国家实施以标准为基础的贸易发展战略的主要特点：技术标准形式增加，涉及而广;技术标准更新速度加快;技术标准已经成为实施技术壁垒、保护本国利益的核心内容。（4）健全支撑体系，形成高效工作平台，包括标淮体系、检验检测体系、认证体系。四、提高农产品质量安全水平的意义提高农产品质量安全水平的意义：（1）统筹城乡经济社会发展的有效途径；（2）实现“三增”的现实选择；（3）现代农业及关联产业协调发展的内在耍求。高水平的农产品质量安全状况是现代农业的重要标志。全面提高农产品质量安全水平是带动现代农业服务体系发展的纽带，是促进农产品加工业健康快速发展的迫切需要。第二节农产品质量安全标准体系一、我国农产品质量安全标准的分类从农业标准化活动来看，农业标准体系是由领域、内容、层次组成的立体框架结构。在领域上，种植业伍括水稻、小麦、玉米等不同产品所涉及的技术标准；畜牧业包含猪、牛、马等产品所涉及的技术标准;渔业包含鱼、虾等产品所设计的技术标准。在内容上，包括安全和质量两类标准。安全类标准主要是影响农产品安全的物理性、化学性和生物性危害耍素方面的标准;质量类标准主耍是农产品质量标准以及与农产品质量有关的标准。在层级上，0前我国初步形成了农业国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四个层级的技术标准体系框架。二、我国农产品质量安全标准的制定农业国家标淮是在W家质量监督检验检疫总局管理下，由W家标准化管理委员会履行行政管理职能，对需要在全国范畴内统一的技术要求制定农业国家标准。但按照《兽药管理条例》和《农业转基因生物安仝管理条例》的规定，兽药产品质量、兽药残留及检测方法，农业转基因检测技术规范等W家标准的制定是由农业部负责的。农业行业标准是由农业部统一管理，负责农业行业标准的计划、立项、制 定、审定、编号、发布、备案与复审工作。农业地方标准是由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门统一编制计划、组织、制定、审批、编号和发布。企业标准是由企业组织制定，并按省、自治区、直辖市人民政府的规定备案。按照《农产品质量安全法》的规定，从2006年11月1H起，国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门负责制定农产品生产技术要求和操作规程。这意味着，凡是涉及农产品生产的技术要求和规范，不论是国家标准还是地方标准，都将由农业部门负责。第三节农产品质量安全检测体系一、我国农产品质量安全检测的管理机构和职能农产品质量安全检测体系是农产品质量安全监管的核心体系。目前，初步形成了以农业行业系统为主的农产品质量安全检测体系框架。自2006年4月29日《农产品质量安全法》出台后，我国首次从管理体制上基本理顺了农产品质量安全多年来的多头管理、职责不清和制度缺失的问题。从立法上确立了农业行政主管部门在农产品质量安全监管的主体地位，并明确了农业部门相应职能。但在实际屮，我国农产品质量安全管理仍然以产品环节进行分段管理，涉及的其他有关管理部门还很多。（1）工商部门：主要负责为农产品生产、经营者主体资格及农产品市场的管理。（2）卫生部门：主耍负责餐饮业和食堂等消费环节农产品卫生管理。（3）商务部门：主要负责农产品国内、国外市场流通管理。（4）质检部门：主要负责加工食品质量监督和进出U农产品的质量监督、检疫，以及农产品质量安全国家标准管理、农产品质量安全认证资源认可，和质检机构的计量认证。（5）食品药品监督管理部门：主要负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。（6）发展改革、财政部门：主耍负责产业发展规划和资金投入管理。二、我国农产品质量安全检测的机构类型和组成我国农产品检测机构棊本形成丫以农业行业系统N管理部门的质检机构、科研和教学的质检机构组成的体系格局，其他相关系统的质检机构相应补充的发展模式。根据其他系统在农产品质量安全管理部门的类别，主要有质检部门、卫生部门、环保部门、轻工部门和粮食部门等系统的质检机构。三、我国农产品质量安全检测的机构管理和认可机制农业部的部级质检机构均通过授权认可和国家计量认证，是依法设置的检测事业单位，出具的检验数据可作为法定仲裁依据。省及省以下设罝的质检机构也均须通过授权认可和省级计量认证后，方具有向社会出具公正检验数据的资格。 四、我国农产品质量安全检测体系的运行情况法律依据：（1）综合性法律，如《农产品质量安全法》、《畜牧法》、《农业法》、《渔业法》；（2）产地环境法律，如《环境保护法》、《基本农田保护条例》等；（3）投入品法律，如《种子法》、《种畜禽管理条例》等；（4）地方规章；（5）认证和标准的法律，如《计量法》、《标准化法》。开展的工作：普查工作，残留监控计划，农产品质量安全例行监测计划（农业部对饲料、兽药、畜牧兽医器械、天然橡胶、鱼粉等产品实施了强制性的生产许可证制度）。经费来源：我国对农产品质量安全检测机构的投入，没有列入国家财政预算，没有固定和长期的经费来源。部分经费主要来源于基本建设的规划以及各类工程屮。第四节农产品质量安全认证体系-、无公害农产品认证无公害农产品是指产地环境、生产过程、产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或初加工的食用农产品。无公害农产品，也就是安全农产品，或者说是在安全方面合格的农产品，是农产品上市销售的基本准入条件。农业部于2001年4月启动“无公害食品行动计划”，并于2003年实现了“统一标准、统一标志、统一认证、统一管理、统一监督”的全国统一的无公害农产品认证。无公害农产品认证的目的是保障基本安全，满足大众消费。属于政府推动的公益性认证，不收取费用，同时具有一定的强制性。无公害农产品认证推行“标准化生产、投入品监管、关键点控制、安全性保障”的工作制度。无公害农产品认证采取产地认定与产品认证相结合的模式，强调以生产过程控制为重点，以产品管理为主线，以市场准入为切入点，以保证最终产品消费安全为基本目标。产地认定主要解决生产环节的质量安全控制问题，产品认证主要解决产品安全和市场准入问题。《农业法》、《认证认可条例》和《农产品质量安全法》是制定无公害农产品认证工作制度所遵循的法规。“无公害食品行动计划”是制定无公害农产品认证制度的政策依据。《无公害农产品管理办法》是全面规范农产品认证认定、监督管理的法规。《无公害农产品标志管理办法》规范了无公害农产品标志印制、使用、管理等工作。《无公害农产品产地认定程序》和《无公害农产品认证程序》规范了认定认证工作的行为。无公害食品标准是无公害农产品认证的技术依据和基础，是判定无公害农 产品的尺度。农业部制定丫无公害食品系列标准，标准系列号为NY5000。由农业部和国家认证认可监督管理委员会联合公告的《无公害农产品认证程序》，明确了农业部农产品质量安全中心承担无公害农产品认证工作。无公害农产品的产地认定程序：由申请人提出产地认定申请，之后由县、市、省级农业行政主管部门进行初审、复审、现场检查、产地环境监测与评估,最后做出终审结论。符合条件的由省级农业行政主管部门颁发《无公害农产品产地认定证书》，产地证书有效期3年。无公害农产品的产品认证程序：个人和单位都可以申请无公害农产品认证，中请者必须先获得产地认定证书，同时产品应在《实施无公害农产品认证的产品0录》范围内。认证过程包括认证申请、初审、复审、终审和颁证等环节。符合条件的由农业部农产品质量安全屮心颁发《无公害农产品证书》，产品证书有效期3年。2006年，我国开始开展无公害农产品产地认定和产品认证一体化推进试点工作，即在程序上、申报材料商、认定认证审查上均合二为一。二、绿色食品认证绿色食品是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志的无污染、安全、优质食品。绿色食品与普通食品和比，具有三个显著特点。一是强调产品出自良好生态环境;二是对产品实行“从土地到餐桌”全程质量控制;三是对产品依法实行统一的标志与管理。绿色食品认证的法律法规：《农产品质量安全法》、《绿色食品标志管理办法》、《绿色食品检查员注册管理办法》、《绿色食品企业年度检查工作规范》等。绿色食品标准体系括产地环境质量标准、生产技术标准、产品标准、装和贮运标准、抽样和检验标准等5大部分。农业部的“屮国绿色食品发展屮心”是全国统一的绿色食品认证和管理机构。中国绿色食品发展中心依据《绿色食品标志管理办法》，制定了绿色食品认证程序，主要分为八个过程：认证申请;受理及文审;现场检查、产品抽样;环境监测:产品检测；认证审核;认证评审;颁证。凡具有绿色食品生产条件的国内企业，均可按程序中请绿色食品认证。三、有机食兄认证有机食品是指来自于有机农业生产体系，根据国际有机农业生产要求和相应的标准生产加工，并通过独立的有机食品认证机构认证的一切农副产品。有 机食品包括有机食品原料（有机农产品）和有机加工食品W个食品。有机食品也可称为生态食品，它必须符合四个基木条件：一是原料来自有机农业生产体系或釆用有机方式釆集的野生天然食品；二是生产加工过程严格遵守有机食品的种养、加工、包装、贮藏、运输的标准，不使用任何人工合成的化肥、农药和添加剂；三是在生产与流通过程中，有完善的质量跟踪审査体系和完整的生产及销售记录档案；四是通过授权的有机食品认证机构的认证。《有机产品认证管理办法》是我国现行对有机产品认证、流通、标识、监督管理的强制性要求。《有机产品认证实施规则》是对认证机构开展有机产品认证程序的统一要求。2005年1月19日，《有机产品国家标准》正式发布，并于2005年4月1曰起正式实施，该标准井分为生产、加工、标志与销售、管理体系四个部分。从事有机食品认证的检查员应当经中国认证认可协会注册后，方可从事有机食品认证活动。有机食品认证机构必须在中国认证认可协会注册并得到中国合格评定国家认可委员会认可后才能开展认证工作。2002年10月，屮国绿色食品发展中心组建了“中绿华夏有机食品认证中心”，专门负责推动中国农业系统有机农业发展和有机食品认证、管理工作，并成为在W家认监委登记的第一家有机食品认证机构。四、农产品质量安全体系认证（一）HACCP认证HACCP是英文“危害分析关键控制点”的缩写。HACCP管理体系是对整个食品生产过程中可能发生的生物、化学、物理因素进行危害分析，并针对其中的显著危害在食品生产加工的适当步骤建立关键控制点，釆取相应的控制措施，有效地防止和消除食品安全危害或将其降到可接受的水平。11八0^在我国的应用开始于1990年。2002年，国家认监会颁布了《食品生产企业危害分析关键控制点管理体系认证管理规定》，同年要求出口程度较高的食品生产企业进行强制性认证和卫生注册相结合，规定强制耍求卫生注册需评审HACCP体系的产品有6类，即罐头类、水产品类、肉及肉制品、速冻蔬菜、果蔬汁、含肉或水产品的速冻方便食品。国家认证认可监督管理委员会负责全国HACCP管理体系认证认可工作的统一管理，监督和综合协调工作。企业必须建立和实施卫生标准操作程序，达到以下卫生要求：①接触食品或与食品有接触的物品的水和冰应当符合安全上生耍求;②接触食品的器具、手 套和内外包装材料必须清洁、卫生和安全;③确保食品免受交义污染;④保证操作人员手的清洗消毒，保持洗手间设施的清洁;⑤防止润滑剂、燃料、清洗消毒用品、冷凝水及其他化学、物理和生物等污染物对食品造成安全危害;⑥正确标准、存放和使用各类有毒化学物质;⑦保证与食品接触的员工的身体健康和卫生;⑧清除和预防鼠害、虫害。建立HACCP管理体系应当符合HACCP原理的基本要求：进行危害分析，提出预防措施;确定关键控制点;确定关键限值;建立监控程序;建立纠偏行动计划;建立记录保持程序;建立验证程序。从事11ACCP管理体系认证的机构，应当获得国家认监会的批准，并按有关规定取得国家认可机构的资格认可。企业建立和实施HACCP管理体系可申请HACCP认证。各地出入境检验检疫机构负责所辖区域内企业HACCP管理体系的验证工作，并根据国外食品卫生管理机构的要求，出具HACCP验证证书。国家认监委负责国外食品卫生管理机构及其他相关机构对我国企业11ACCP验证的管理和协调工作，受理有关的投诉、申诉，并组织调查和处理。（二）GAP认证GAP是“良好农业规范”的缩写，核心和实质是农产品标准化生产、规范化管理。主要针对初级农产品的生产，分别制订和执行各自的操作规范，鼓励减少农用化学品和药品的使用，关注动物福利，环境保护，工人健康，安全和福利，保证初级农产品生产安全的一套规范体系。GAP认证在我W最早主要是由W家药品监督管理局、W家中咲药管理局组织在中药材生产过程中实施。2003年起，农业部开展了GAP引进推广研究，并根据出门的要求，在某些种植类农产品生产过程屮开展相关的认证工作。（三）GMP认证GMP是“良好生产规范”的缩写，是一种政府制定并颁布的强制性食品生产、贮存卫生法规，也是食品行业的作业规范，是建立和实施HACCP体系的基础。食品GMP详细规定了食品加工、贮藏和流通等各个工序中所要求的操作、管理和控制规范。20世纪70年代，由国家食品药品监督管理局开始应用GMP认证，负责药品生产企业的认证管理工作。2006年1月1日起，我国开始强制实施《兽药GMP规范》。五、农产品质量安全认证的特点过程长，环节多；时令性强;地域性特点突出；风险评估因素复杂;个案差异性大。 第五节食物安全一、食物安全的概念联合国粮农组织在1974年11月世界粮食大会上通过了《世界粮食安全国际约定》，从食物数量满足人们基本需要的角度，第一次提出了“食物安全”概念。食物安全有三层含义：（1）从数量的角度，要求人们既能买得到，又能买得起需要的基本食品；（2）从质量的角度，要求食物的营养全面、结构合理、卫生健康安全。（3）从发展的角度，要求食物的获取注重生态环境的保护和资源利用的可持续性。二、我国食物与营养发展状况我国食物与营养发展现状：（1）食物综合生产能力增强。（2）食物消费质量提高。（3）居民营养结构改善。我国食物与营养存在的问题：（1）食物生产、消费、营养不协调，生产结构不能满足营养结构改善需要。（2）食物质量、安全和卫生存在隐患。我国常见的食物卫生问题主要有：卫生标准超标;超量使用食品添加剂或使用已经禁止的食品添加剂;食品包装、标签等不规范，虚假标签，以次充好。三、食物与营养发展的指导思想、基木原则和目标指导思想：围绕食物发展的重点领域、重点地区、重点人群，分类指导，全面推进，建设现代食物生产、加工和市场体系，调整引导我国食物结构向营养、_卫生、科学、合理方向发展，使我国居民的食物消费与营养整体水平有较大幅度提高。基本原则：坚持食物生产与消费协调发展的原则，建立以农业为基础，以食品工业为龙头的现代食物产业体系;坚持食物资源利用与保护相结合的原则；坚持食物质量与安全卫生管理质量和安全卫生水平相结合的原则；坚持优化结构与预防疾病相结合的原则；坚持继承与创新相结合的原则。2010年食物与营养发展的总体目标：一是保障合理的营养素摄入量;二是保障合理的食物摄入量;三是保障充足的食物供给;四是降低营养不良性疾病发病率。 2010年城乡居民食物与营养发展目标：城市居民人均每日摄入能量2250千卡，蛋白质80克，脂肪80克;农村居民人均每日摄入能量2320千卡，蛋白质75克，脂肪65克。四、食物与营养发展的重点领域与地区重点领域：（1）奶类产业。扶持奶源基地建设，调整奶畜群结构，改善奶业基础薄弱的状况。（2）大豆产业。大力开拓大豆及其制成品的消费市场，优先支持开发新型的大豆食品。（3）食品加工业。优先支持对主食的加工，加快居民主要制成品食物的发展步伐，重点发展符合营养科学要求的方便食品、速冻食品。重点地区：（1）农村地区。加强农村食物与营养发展的棊础设施建设，改善食物购买与消费环境，开拓农村食物市场。（2）四部农村地区。加强食物发展基础设施建设，建立丙部食物发展主导产业，保护生态环境。五、促进食物与营养发展的工作重点工作重点：（1）调整结构，提高食物综合供给能力。（2）加强法制建设，保护食物资源环境。制订关于营养师、营养标识、儿童营养等方面的法规，把居民营养改善工作纳入法制化轨道。（3）依靠科技进步，提高全民营养意识。（4）改善居民营养结构，保障我国食物安全。（5）加强对食物与营养工作的领导。《中国食物与营养发展纲要（2001-2010年）》的实施由农业部牵头协调。（6）关注食物卫生安全，继续加强食物质量安全体系建设。食品安全技术体系是食品安全的棊础保障，食品标准体系和食品质量检验监测体系是食品安全体系的核心内容，食品质量检验监测体系要以食品安全技术体系为支撑、以食品标准体系为依托开展工作。（7）大力发展以食品工业为主的农产品加工业，改善食物消费结构。（8）大力发展无公害绿色食品。第六节农业质量标准法律规范一、棊础性法规有关农业质量标准的基础性法规有：《标准化法》、《产品质量法》、《动物防疫法》、《合同法》、《环境保护法》、《计量法》、《进出境动植物检疫法》（1991年颁布实施）、《进出U商品检验法》等。在动物和动物产品的检疫制度方面：（1）动物检疫监督机构按照国家标准和国务院畜牧兽医行政管理部门规定的行业标准、检疫管理办法和检疫对象，依法对动物、动物产品实施检疫。（2）动物、动物产品出售或调运离开产地前必须由动物检疫员实施产地检疫。（3）W家对生猪等动物实行定点屠宰、集中检疫。（4）经检疫合格的动物、动物产品，由动物防疫监督机构出具检疫证明，动物产品同吋加盖或者加封动物监督机构使用的验讫标志。（5）动物凭检疫证明出售、运输、展览、演出和比赛。动物产品凭检疫证明、验讫标志出售和运输。（6）人:1:捕获的可能传播动物疫病的野生动物，须经捕获地或者接受地的动物防疫监 督机构检疫合格，方可出售和运输。（7）各级畜牧兽医行政管理部门耍加强对检疫工作的监督管理。在进出境动植物检疫制度上：（1）国家动植物检疫机关和口岸动植物检疫机关对进出境动植物、动植物产品和生产、加工、存放过程，实行检疫监督制度。国务院农业行政主管部门主管全国进出境动植物检疫工作。（2）进境需检疫。输入动植物、动植物产品和其他检疫物，应当在进境口岸实施检疫。（3）出境需检疫。（4）运输动植物、动植物产品和其他检疫物过境的，应持有输出W家或地区出具的检疫证书，在进境时向口岸动植物检疫机关报检，出境口岸不再检疫。（5）携带、邮寄植物种子、种茁及其他繁殖材料进境的，必须事先提出申请，办理检疫审批手续。国家禁止如下物品进境：动植物病原体、害虫及其他有害生物；动物疫病流行的国家和地区的有关动植物、动植物产品和其他检疫物;动物尸体;土壤。（6）运输工具需检疫。二、农产品质量安全法《中华人民共和国农产品质量安全法》于2006年4月29日通过，2006年11月1日起施行。保障农产品质量安全的基本制度：（1）政府统一领导，农业主管部门依法监管，其他部门分工负责的农产品质量安全管理体制。（2）农产品质量安全标准的强制实施制度。不符合农产品质量安全标准农产品，禁止销售。（3）防止因农产品产地污染而危及农产品质量安全的农产品产地管理制度。（4）农产品的包装和标识管理制度。（5）农产品质量安全监督检查制度。（6）农产品质量安全的风险分析、评估制度和农产品质量安全的信息发布制度。（7）对农产品质量安全违法行为的责任追宄制度。对农产品产地管理的规定：（1）县级以上政府应当加强农产品产地管理，改善农产品生产条件。（2）禁止违法向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物质。（3）禁止在有毒有害物质超过规定标准的区域生产、捕捞、采集农产品和建立农产品生产基地。（4）县级以上政府农业主管部门根据农产品品种特性和区域自然环境条件，认定不适宜特定农产品生产的，应当提出禁止生产区域。对农产品生产过程的规定：（1）依照规定合理使用农业投入品。（2）依照规定建立农产品生产记录。（3）对其生产的农产品的质量安全状况进行检测。对农产品包装和标识的要求：（1）对规定在销售时应包装和附加标识的农产品，应当按照规定包装或者附加标识后方可销售;属于农业转基因生物的农产品，应按照农业转基因生物安全管理的规定进行标识。（2）农产品在毡装、保鲜、贮存、运输中使用的保鲜剂、防腐剂和添加剂等材料，应当符合国家有关强制性的技术规范。（3）销售的农产品符合农产品质量安全标准的，生产者可以申请使用无公害农产品标识;农产品质量符合国家规定的有关优质农产品标准的，生产者可以中请使用和应的农产品质量标志。 对农产品质量的监督检査制度规定：（1）县级以上政府农业主管部门应制定并组织实施农产品质量安全监测计划；（2）监督抽查检测应当委托具有和应的检测条件和能力检测机构承担，并不得向被抽查人收取费用；（3）县级以上农业主管部门可以对生产、销售的农产品进行现场检査，对经检验不符合农产品质量安全标准的农产品，有权查封、扣押；（4）对检查发现的不符合农产品质量安全标准的产品，责令停止销售、进行无害化处理或者予以监督销毁。温馨提示:看累了就做一做试题检査一下知识点的掌握情况吧