中国马铃薯淀粉产业发展报告 19页

中国马铃薯淀粉产业发展报告ReportforChinesePotatoStarchIndustryDevelopment中国淀粉工业协会马铃薯淀粉专业委员会主任委员周庆锋DirectorofChinesePotatoStarchIndustryAssociation&chairmanofInnerMongoliaNaiLunAgriculturalScienceandTechnologyCo.,LtdZhouQingfeng摘要：本文从行业协会的角度论述了中国马铃薯淀粉产业的概况、生产体系及应用领域，产业发展趋势和相关政策，以及近年来行业协作的主要成果，提出了保障行业健康发展的关键性问题及对策，要求全行业充分利用国家对马铃薯加工产业的鼓励和保护政策，大力加强基础设施建设，加强原料基地建设，加强企业管理和产业升级，使马铃薯加工产业真正成为朝阳产业和支柱产业。Abstract:Thisarticlediscussesthegeneralsituation,productionsystemandapplyingfieldsofChinesepotatostarchindustry,analyzesthetrendandrelatedpoliciesandsomemainachievementsofassociationcooperationinrecentyears.AlsoitputsthekeyproblemsandsolutionstoChinesepotatostarchindustry.Itrequiresthewholeindustrytotakefulluseofgovernment’sencouragingandprotectingpolicies,enhanceinfrastructureconstruction,rawmaterialsbaseconstructionandenterprisemanagementpromotion,soastomaketheChinesepotatostarchindustrybecomethepillarindustry.关键词：马铃薯淀粉产业发展报告Keywords:potatostarchindustrydevelopmentreportofworkenthusiasmandforward-looking.Thedifficultiesandproblemsofindividualcadresindifferentmassesasthebuckpassing,long,makesomesimplecomplexproblems.Somecadresgeneraltalkaboutpay,donottaketheinitiativetoundertakeforthebitterandtiredofthework,thelackofcouragetoplayapositiveattitude."correctivemeasures:(LEDLeadership:LuoMingjun,rectificationtime:beforeSeptember25th,insistforalongtime)1,effectivelysolvetheenterpriseless,helpisnotenough.Inorderto"turnstyle,solveproblems,anddopracticalthings,hearttoheart"asthecore,inaccordancewiththeprovisionsofdivisionofLaborBureau,bytheBureauofPartymembersandcadresroomcompositiontheworkinggroup,tohelpenterprisessolveproblems,promotetheconstructionofmajorprojects;closetieswiththemasses,toaskforthepeople,askforpeopletoknowthepeople,publicopinion,thepeople,improvepeople"slivelihood.19 一、马铃薯淀粉产业概况中国是世界马铃薯生产大国，根据联合国粮农组织统计，目前全世界马铃薯种植面积2000万公顷（合3亿亩），总产量3.5亿吨。其中中国的种植面积达488万公顷(合7321万亩)，占世界的25%，亚洲的60%，总产量达7086万吨，占世界的20%和亚洲的70%，在世界均居领先地位。中国的马铃薯生产总量虽然在世界已处于领先地位，但马铃薯的加工利用率，增值率却非常低，大部分局限在简单食用、饲料等，产业链条短，与其应有的经济价值有相当大的差距。欧、美、日等发达国家直接以马铃薯为原料加工的各类食品有300多种，制成淀粉、各种类型的变性淀粉及淀粉深加工产品更达上千种。各发达国家马铃薯产量虽然有限，但其大部分用于加工增值，如：荷兰加工品达47%。美国占48%，英国占40%，法国占59%，而我国加工率只占5%。这种情况，一方面反映出我国的马铃薯产业化水平很低，无法满足社会发展和工业化需求，但另一方面，也预示着中国马铃薯加工产业有巨大的发展空间和市场潜力。具有旺盛的生机和活力。马铃薯生长在北纬35°至50°之间适宜的土壤和气候条件下。喜砂质土壤、光照强，昼夜温差大、气候冷凉的地区。世界主要生产国为中国、俄罗斯、波兰、荷兰、德国、法国、瑞典等。在我国主产区则集中在较贫困和不发达地区。东北产区：黑龙江省及内蒙东部区；华北产区：内蒙西部区、山西省、河北省；西北产区：陕、甘、宁及青海部分地区；西南产区：云、贵、川高原地区。ofworkenthusiasmandforward-looking.Thedifficultiesandproblemsofindividualcadresindifferentmassesasthebuckpassing,long,makesomesimplecomplexproblems.Somecadresgeneraltalkaboutpay,donottaketheinitiativetoundertakeforthebitterandtiredofthework,thelackofcouragetoplayapositiveattitude."correctivemeasures:(LEDLeadership:LuoMingjun,rectificationtime:beforeSeptember25th,insistforalongtime)1,effectivelysolvetheenterpriseless,helpisnotenough.Inorderto"turnstyle,solveproblems,anddopracticalthings,hearttoheart"asthecore,inaccordancewiththeprovisionsofdivisionofLaborBureau,bytheBureauofPartymembersandcadresroomcompositiontheworkinggroup,tohelpenterprisessolveproblems,promotetheconstructionofmajorprojects;closetieswiththemasses,toaskforthepeople,askforpeopletoknowthepeople,publicopinion,thepeople,improvepeople"slivelihood.19 表1中国各地区马铃薯种植面积、总产量及单产水平（2005年）省区播种面积总产量单产万亩排名万吨排名公斤/亩排名贵州11281737.5465420内蒙古8302752390617甘肃7973949111919云南7484789.52105514四川5515724.5513148重庆4796509.56106413山西46872311049421黑龙江4408425796616陕西3599148.51441422湖北32310340.59105515河北212111601375719宁夏17612137.51778118湖南1671319611117410吉林15114364824052辽宁13215146.516111012福建13116147.515113011青海113171621214345广东6718961814336新疆2819411914644安徽112015.52014097江西62110.52117503海南522----西藏12332230001合计/平均73217086.5968马铃薯淀粉生产及市场，以欧洲为主，已经有近百年的历史。目前，工艺设备先进，质量指标稳定，产量每年在180—200万吨之间。主要厂家有：荷兰艾维贝公司、德国阿姆斯兰德公司、法国罗盖特公司、丹麦KMCofworkenthusiasmandforward-looking.Thedifficultiesandproblemsofindividualcadresindifferentmassesasthebuckpassing,long,makesomesimplecomplexproblems.Somecadresgeneraltalkaboutpay,donottaketheinitiativetoundertakeforthebitterandtiredofthework,thelackofcouragetoplayapositiveattitude."correctivemeasures:(LEDLeadership:LuoMingjun,rectificationtime:beforeSeptember25th,insistforalongtime)1,effectivelysolvetheenterpriseless,helpisnotenough.Inorderto"turnstyle,solveproblems,anddopracticalthings,hearttoheart"asthecore,inaccordancewiththeprovisionsofdivisionofLaborBureau,bytheBureauofPartymembersandcadresroomcompositiontheworkinggroup,tohelpenterprisessolveproblems,promotetheconstructionofmajorprojects;closetieswiththemasses,toaskforthepeople,askforpeopletoknowthepeople,publicopinion,thepeople,improvepeople"slivelihood.19 公司，瑞典莱克白公司、波兰Rolimpex.S.A公司等。由于人多粮少的国情，我国淀粉工业起步较晚，特别是马铃薯淀粉的工业化加工，从上世纪80年代后期开始起步。虽然起步较晚，但后发优势明显。体现在：一是起点高。90年代初，宁夏西吉、隆德及内蒙古和林，以易货贸易方式引进世界中等水平的波兰生产线，开始了现代化的马铃薯淀粉加工产业。1996年，内蒙古奈伦集团开始引进了世界先进水平的全自控、全旋流、全密闭工艺的瑞典生产线。此后，从1998年起，云南润凯、黑龙江丽雪、河北双九等多家企业又相继引进了先进的荷兰生产线，标志着中国薯类淀粉工业生产进入了世界先进水平行列。截止今年，国内已引进北欧、西欧、东欧生产线30多条。马铃薯淀粉生产行业，使用引进设备及消化、开发相当于欧洲设备工艺水平的产品产量，已占全行业总产量的60%以上。国产马铃薯淀粉的质量水平，也大部分达到或相当于欧洲产品水平。二是速度快。马铃薯淀粉从起步到现在仅十多年时间、但发展势头很快，已成相当规模。目前，已有大中型企业50多家，小型企业千余家，总体生产能力达60多万吨。（注：每年因气象灾害、原料、资金等原因生产不足，2006年实际总产量在30万吨左右）。近年来支持农产品加工、产业扶贫、西部大开发、振兴老东北等产业政策实施后，各有资源的省份，纷纷掀起建厂热潮，每年都有十多家不同水平的工厂投产。已形成相当好的产业规模。三是前景广阔。ofworkenthusiasmandforward-looking.Thedifficultiesandproblemsofindividualcadresindifferentmassesasthebuckpassing,long,makesomesimplecomplexproblems.Somecadresgeneraltalkaboutpay,donottaketheinitiativetoundertakeforthebitterandtiredofthework,thelackofcouragetoplayapositiveattitude."correctivemeasures:(LEDLeadership:LuoMingjun,rectificationtime:beforeSeptember25th,insistforalongtime)1,effectivelysolvetheenterpriseless,helpisnotenough.Inorderto"turnstyle,solveproblems,anddopracticalthings,hearttoheart"asthecore,inaccordancewiththeprovisionsofdivisionofLaborBureau,bytheBureauofPartymembersandcadresroomcompositiontheworkinggroup,tohelpenterprisessolveproblems,promotetheconstructionofmajorprojects;closetieswiththemasses,toaskforthepeople,askforpeopletoknowthepeople,publicopinion,thepeople,improvepeople"slivelihood.19 马铃薯淀粉的理化指标及糊性质非常优越，在工业加工领域有着不可替代的作用。中国是人口大国、发展大国、应用大国，随着人民生活水平的不断提高、工业科技水平的不断提高，淀粉，特别是高品质的马铃薯淀粉的生产应用量还将大幅度提高。表2国内主要马铃薯淀粉生产企业一览表产区企业生产线设备厂家生产能力内蒙古奈伦农业科技股份有限公司8条瑞典、荷兰8万吨华呼和浩特华欧淀粉制品有限公司2条瑞典1.6万吨内蒙古科鑫源集团有限公司6条国产5万吨北内蒙古龙的马铃薯有限公司1条荷兰1万吨内蒙古飞马食品有限公司3条国产2万吨产河北省围场双九淀粉公司1条荷兰1万吨山西古陵山淀粉有限公司1条国产1万吨区山西嘉利科技股份有限公司1条俄罗斯6千吨山西雪龙淀粉有限公司2条国产1万吨青海威思顿生物工程公司2条荷兰、国产2万吨甘肃兴达淀粉工业有限公司2条荷兰、国产2万吨甘肃腾胜集团淀粉公司1条荷兰1万吨西甘肃祁连雪淀粉工贸有限公司2条国产1.5万吨甘肃金大地精淀粉有限责任公司3条国产1.5万吨北甘肃晨雪淀粉有限责任公司1条国产6千吨甘肃凯龙淀粉有限公司2条荷兰、波兰1.5万吨产宁夏佳立生物科技有限公司5条波兰、国产3万吨宁夏福宁广业有限公司3条波兰、国产1.5万吨区宁夏瑞丰马铃薯制品有限公司2条波兰、国产1万吨宁夏国联马铃薯产业有限公司2条波兰、国产1万吨陕西新田源集团公司1条荷兰6千吨新疆雪龙淀粉有限公司1条国产6千吨产区企业生产线设备厂家生产能力黑龙江北大荒马铃薯产业有限公司2条荷兰3万吨东黑龙江沃华马铃薯制品有限公司1条荷兰1万吨黑龙江大兴安岭丽雪精淀粉公司2条荷兰2万吨北黑龙江雪花淀粉集团有限公司2条国产1.5万吨黑龙江如意淀粉食品有限公司1条国产6千吨产黑龙江碧港淀粉有限公司2条国产1万吨吉林长春金源实业集团有限公司2条荷兰2万吨区内蒙古大雁鹤声薯业有限公司1条荷兰1万吨内蒙古民生淀粉有限公司1条国产6千吨西云南润凯实业有限公司2条荷兰3万吨ofworkenthusiasmandforward-looking.Thedifficultiesandproblemsofindividualcadresindifferentmassesasthebuckpassing,long,makesomesimplecomplexproblems.Somecadresgeneraltalkaboutpay,donottaketheinitiativetoundertakeforthebitterandtiredofthework,thelackofcouragetoplayapositiveattitude."correctivemeasures:(LEDLeadership:LuoMingjun,rectificationtime:beforeSeptember25th,insistforalongtime)1,effectivelysolvetheenterpriseless,helpisnotenough.Inorderto"turnstyle,solveproblems,anddopracticalthings,hearttoheart"asthecore,inaccordancewiththeprovisionsofdivisionofLaborBureau,bytheBureauofPartymembersandcadresroomcompositiontheworkinggroup,tohelpenterprisessolveproblems,promotetheconstructionofmajorprojects;closetieswiththemasses,toaskforthepeople,askforpeopletoknowthepeople,publicopinion,thepeople,improvepeople"slivelihood.19 南云南昭阳威力淀粉有限公司3条波兰、国产2万吨产云南华业有限责任公司2条国产1万吨区四川必喜食品有限公司1条国产1万吨一、马铃薯淀粉特性及主要应用领域淀粉作为碳水化合物广泛存在于许多植物中，主要有：谷物类淀粉：如玉米、稻、麦等地上作物果实；块茎类淀粉：如马铃薯、红薯、木薯等。淀粉都具有工业应用价值，广泛应用于造纸、纺织、食品、制药、化工、建材、发酵、石油钻井等多个工业领域。从工业应用性能和理化指标分析，块茎类作物淀粉均优于谷物类作物淀粉，详见下表：表3淀粉工业指标及糊性质比较项目马铃薯淀粉木薯淀粉玉米淀粉小麦淀粉备注水分18-2013-1512-1412-13粘度很高(>1300BU)中等(<500BU)低(<250BU)很低(<150BU)纯度很高高低中等膨化度很高中低低糊化温度60-65℃60-65℃75-80℃80-85℃低者节能、性佳颜色洁白白稍黄稍黄糊透明度非常透明透明不透明模糊糊长度很长长短短项目马铃薯淀粉木薯淀粉玉米淀粉小麦淀粉备注抗剪切性低低中等低凝沉性低低高高高者易老化膨胀力1153倍71倍24倍21倍蛋白质0.1以下0.150.350.4低者质优脂肪0.050.10.80.9低者质优磷0.080.010.020.06高者质优溶解度82482541颗粒度100353045膜强度很高高低低工业性能整体评价很好好差差ofworkenthusiasmandforward-looking.Thedifficultiesandproblemsofindividualcadresindifferentmassesasthebuckpassing,long,makesomesimplecomplexproblems.Somecadresgeneraltalkaboutpay,donottaketheinitiativetoundertakeforthebitterandtiredofthework,thelackofcouragetoplayapositiveattitude."correctivemeasures:(LEDLeadership:LuoMingjun,rectificationtime:beforeSeptember25th,insistforalongtime)1,effectivelysolvetheenterpriseless,helpisnotenough.Inorderto"turnstyle,solveproblems,anddopracticalthings,hearttoheart"asthecore,inaccordancewiththeprovisionsofdivisionofLaborBureau,bytheBureauofPartymembersandcadresroomcompositiontheworkinggroup,tohelpenterprisessolveproblems,promotetheconstructionofmajorprojects;closetieswiththemasses,toaskforthepeople,askforpeopletoknowthepeople,publicopinion,thepeople,improvepeople"slivelihood.19 从上表可以看出，马铃薯淀粉理化指标及工业应用性能最佳，属高档淀粉。缺点：生产期短，产量较少，价格较贵，一定程度上影响了工业应用面。我国目前主要应用领域有：食品行业——乳化剂、增稠剂、膨化剂、改良剂、保水剂、裹浆剂等，所有食品类、饮料类产品等全适宜应用；制药行业——填充剂、崩解剂、成型剂、胶囊等；化工行业——各种粘合剂、油漆、电池、胶片、生物降解制品等；建材行业——涂料、腻子粉等；造纸行业——高档纸张涂布剂、施胶剂等；纺织行业——高档织物上浆剂、精整剂等；铸造行业——铸模型砂成型剂；石油钻井——降滤失剂、井壁增强、成型剂、水处理剂等。水产养殖业——鳗鱼、甲鱼、高档鱼虾饲料。农业、林业——高效吸水、保水剂。一、马铃薯加工产业发展趋势及相关政策随着二十一世纪的来临，我国农业发展进入了历史性的新阶段。面对加入WTO的客观现实，我国农业和农民面临着新的形势、新的需求、新的选择、新的挑战。国际化和市场化的双重作用，使得我国传统农业产业结构，必须进行战略性调整。而马铃薯由于其地域性、鲜活性等条件制约，在亚太地区尚无对手能与我国竞争。欧洲诸国一是资源有限，环境保护，生产配额逐年减少，不会再有大的发展：二是世贸组织“乌拉圭回合”协议、“多哈回合”协议及“香港回合”协议关于“削减农产品贸易补贴”ofworkenthusiasmandforward-looking.Thedifficultiesandproblemsofindividualcadresindifferentmassesasthebuckpassing,long,makesomesimplecomplexproblems.Somecadresgeneraltalkaboutpay,donottaketheinitiativetoundertakeforthebitterandtiredofthework,thelackofcouragetoplayapositiveattitude."correctivemeasures:(LEDLeadership:LuoMingjun,rectificationtime:beforeSeptember25th,insistforalongtime)1,effectivelysolvetheenterpriseless,helpisnotenough.Inorderto"turnstyle,solveproblems,anddopracticalthings,hearttoheart"asthecore,inaccordancewiththeprovisionsofdivisionofLaborBureau,bytheBureauofPartymembersandcadresroomcompositiontheworkinggroup,tohelpenterprisessolveproblems,promotetheconstructionofmajorprojects;closetieswiththemasses,toaskforthepeople,askforpeopletoknowthepeople,publicopinion,thepeople,improvepeople"slivelihood.19 原则逐步实施后，其出口利润降低，向亚太地区的出口量也将逐年减少，竞争力不会加强。因而将使马铃薯产业成为中国为数不多的，具有国际竞争力的农业产业。我国是人口大国，应用大国，但淀粉工业由于人多粮少的国情制约，起步较晚，目前人均应用量仅5kg／人年左右，与发达国家30～40kg／人年的水平有很大差距。随着人民生活水平的不断提高，工业发展水平的不断提高，淀粉特别是高品质的马铃薯淀粉的生产应用量还将大幅度提高。根据中国淀粉工业协会“十一五”规划，2010年马铃薯淀粉将由“十五”期间的30万吨/年增长到80万吨/年。届时，不仅国内造纸、纺织、化工、食品、制药等各大应用行业普遍应用，而且，世界市场也将向中国敞开大门。随着各发达国家农产品出口补贴的取消，遵循市场公平竞争原则并依托雄厚资源优势的中国马铃薯加工业，将昂首挺进亚太市场及欧美市场，形成具有国际竞争力的、不可多得的优势产业。马铃薯加工产业，不仅为各工业领域生产优质原材料，而且也是“三北”及“大西南”老、少、边、穷不发达地区的支柱性农业产业。在提高农业综合经济效益，增加农民收入和地方财政收入，扩大农村和城镇就业等方面发挥着重要的作用。每家有标准生产线以上的大、中型企业均可带动5—10万户农民靠产业致富，而所带动的农业、加工业、交通运输业、养殖业、服务业、工业配套产业（电力、机械、包装、煤炭、环保、水力等）社会综合效益都在亿元以上。因此，国家在产业政策上一直将马铃薯加工产业作为重点鼓励发展的行业。近年来，国家发改委一直将“先进农业技术开发及推广”、“农产品储藏、保鲜加工及综合利用”作为重点鼓励发展的行业；原国家经贸委《关于编制国家重点技术改造“双高一优”项目导向计划的通知》农副产品深加工专题中，把“ofworkenthusiasmandforward-looking.Thedifficultiesandproblemsofindividualcadresindifferentmassesasthebuckpassing,long,makesomesimplecomplexproblems.Somecadresgeneraltalkaboutpay,donottaketheinitiativetoundertakeforthebitterandtiredofthework,thelackofcouragetoplayapositiveattitude."correctivemeasures:(LEDLeadership:LuoMingjun,rectificationtime:beforeSeptember25th,insistforalongtime)1,effectivelysolvetheenterpriseless,helpisnotenough.Inorderto"turnstyle,solveproblems,anddopracticalthings,hearttoheart"asthecore,inaccordancewiththeprovisionsofdivisionofLaborBureau,bytheBureauofPartymembersandcadresroomcompositiontheworkinggroup,tohelpenterprisessolveproblems,promotetheconstructionofmajorprojects;closetieswiththemasses,toaskforthepeople,askforpeopletoknowthepeople,publicopinion,thepeople,improvepeople"slivelihood.19 重点支持农业产业化国家重点龙头企业，采用国内外先进的食品加工工艺技术和设备，重点支持马铃薯等农副产品深加工、精加工、特别是地方优势特色产品开发利用”列为重点支持内容；在原国家计委、国家经贸委和农业部联合发布的《全国食品工业“十五”发展规划》关于食品工业发展的重点及主要方向中指出：“要积极发展马铃薯加工业，重点发展马铃薯全粉、淀粉、专用淀粉和变性淀粉……到“十五”末，建立起马铃薯全粉及加工品、淀粉、专用淀粉、马铃薯方便食品等产品体系，使马铃薯加工业成为中西部地区一个新的经济增长点”；2000年10月8日农业部、原国家计委、经贸委、财政部、外经贸部、中国人民银行、国家税务总局、中国证券会联合下发的《关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》中，也明确指出：“龙头企业是发展农业产业化经营的关键。产业化经营的龙头企业与其他工商企业不同，它的兴衰不仅影响企业自身的发展，而且关系到农业增收，农民增收和农村稳定。因此，扶持龙头企业就是扶持农业、扶持农民”。上述政策清楚的表明，党和国家各级政府部门已将马铃薯的精深加工列为重点发展的涉农产业，也将马铃薯的产业化列入了重要议事日程。这对马铃薯加工产业和三农产业来说，都是巨大的利好和福音。2001年8月温家宝总理在《小土豆办成大产业》的报告中批示：“我国土豆种植面积占世界的四分之一，产量占世界的五分之一。加快引进和培育优良品种，努力提高土豆的加工转化程度，不断开拓土豆消费市场，我们完全应该而且能够把土豆办成大产业”。一、近年来行业协作的主要成果1、修订马铃薯淀粉国家标准；ofworkenthusiasmandforward-looking.Thedifficultiesandproblemsofindividualcadresindifferentmassesasthebuckpassing,long,makesomesimplecomplexproblems.Somecadresgeneraltalkaboutpay,donottaketheinitiativetoundertakeforthebitterandtiredofthework,thelackofcouragetoplayapositiveattitude."correctivemeasures:(LEDLeadership:LuoMingjun,rectificationtime:beforeSeptember25th,insistforalongtime)1,effectivelysolvetheenterpriseless,helpisnotenough.Inorderto"turnstyle,solveproblems,anddopracticalthings,hearttoheart"asthecore,inaccordancewiththeprovisionsofdivisionofLaborBureau,bytheBureauofPartymembersandcadresroomcompositiontheworkinggroup,tohelpenterprisessolveproblems,promotetheconstructionofmajorprojects;closetieswiththemasses,toaskforthepeople,askforpeopletoknowthepeople,publicopinion,thepeople,improvepeople"slivelihood.19 我国马铃薯加工产业起步很晚，各种必要的产品标准、行业标准没有建立健全，与快速发展的行业需求有相当大的差距。如工业薯种和脱毒薯种没有相关的标准，商品薯和种薯也没有区分标准，造成种薯市场混乱，生产效率和质量低下。变性淀粉、全粉、薯条、薯片等工业产品也没有制定相关的行业标准、产品标准。生产和销售处于盲目状态。马铃薯淀粉虽然制定过国标（GB8884—88），但已经严重落后。在检测内容、检测标准和检测方法等方面与欧洲标准有很大差距。中国已经加入WTO，各产业都要同国际接轨。行业标准、产品标准更要与世界同步，这样才能规避技术壁垒、贸易壁垒，才有资格进入国际化大市场。为此，我们从2000年起，就多次向有关主管部门、科研部门呼吁，修订与完善与产业相关的各项标准和法规，为这一朝阳产业更快、更好的健康发展奠定基础。2002年，国家标准委以（2002）41号文件，提出了修订马铃薯淀粉国家标准的工作计划（项目编号20020809—T—601）。作为标准提出及技术归口单位的中国商业联合会，经与行业有关单位协商，确定了由中国淀粉工业协会、内蒙古奈伦农业科技股份有限公司、江南大学负责修订标准的起草工作。在接到中国商业联合会委托的修订任务后，经与中国淀粉工业协会主管领导汇报、协商，确定了由顾正彪副会长主持，周庆锋、吕春林、洪雁等有关专家组成了标准起草工作组。中国商业联合会行业发展部于2002年底和2005年春分别在无锡主持召开了标准起草工作会议，制定了标准起草工作计划方案。根据工作计划，起草工作组在认真学习有关文件及GB/T1.1—2002《标准化工作导则》ofworkenthusiasmandforward-looking.Thedifficultiesandproblemsofindividualcadresindifferentmassesasthebuckpassing,long,makesomesimplecomplexproblems.Somecadresgeneraltalkaboutpay,donottaketheinitiativetoundertakeforthebitterandtiredofthework,thelackofcouragetoplayapositiveattitude."correctivemeasures:(LEDLeadership:LuoMingjun,rectificationtime:beforeSeptember25th,insistforalongtime)1,effectivelysolvetheenterpriseless,helpisnotenough.Inorderto"turnstyle,solveproblems,anddopracticalthings,hearttoheart"asthecore,inaccordancewiththeprovisionsofdivisionofLaborBureau,bytheBureauofPartymembersandcadresroomcompositiontheworkinggroup,tohelpenterprisessolveproblems,promotetheconstructionofmajorprojects;closetieswiththemasses,toaskforthepeople,askforpeopletoknowthepeople,publicopinion,thepeople,improvepeople"slivelihood.19 的基础上，着手广泛收集国际、国内具有行业代表性的著名生产型、应用型企业及主要马铃薯加工产业国家和地区的行业标准、产品标准资料，进行整理、归纳、分析、对比。在充分酝酿的基础上，确定了标准的主体框架和修订内容。为了保证标准内容的完整、全面、准确、合理，又多次征询了业内多位生产、应用资深专家和科研院所的意见，几易其稿。在经过多次行业评审、网上公示、征询意见的程序后，2005年10月28日，由中国商业联合会主持，在哈尔滨召开了“马铃薯淀粉国家标准审定会”。会议特邀了中国淀粉工业协会、中国发酵工业协会、中国食品添加剂协会等行业主管部门；江南大学、广西大学等科研院所；旺旺集团、顶峰淀粉等应用厂家；阿维贝润凯、黑龙江丽雪、沃华、青海威斯顿等生产厂家共20余名国内权威行业专家，对马铃薯淀粉修订标准进行了严格、细致的评审，在进一步修改、完善的基础上，一致通过了GB/T8884—2005马铃薯淀粉标准，现已报国家标准委待批。预计2007年内发布执行。新标准根据国际通用的、先进的方法，做了多项改进。在检测内容方面，增加了表示淀粉纯净度的“电导率”指标、表示工业应用性能的“PH值”指标、表示食品安全卫生的微生物指标等。在检测标准方面，提高或严格了水份、白度及二氧化硫、粘度、斑点、细度、砷、铅含量等指标的要求。在检测方法方面，按国际惯例，将“恩氏粘度”，改为“布拉班德粘度”，将“酸度”改为“PH值”。同时，在指标分类上，将原“二级品”改为“合格品”，目的是体现出食品类国家标准，对产品的规范和管理职责，体现出对市场准入的基准和管理范畴。评审专家组认为：马铃薯淀粉修订标准，达到了国际先进水准，实现了与国际标准接轨。颁布、执行后将对我国马铃薯淀粉行业规范、健康的发展起重要的促进作用，同时，也为我国产品进入世界市场，规避技术壁垒、贸易风险，铺平道路。2、产业联合、抵制和反对欧盟产品的不正当倾销ofworkenthusiasmandforward-looking.Thedifficultiesandproblemsofindividualcadresindifferentmassesasthebuckpassing,long,makesomesimplecomplexproblems.Somecadresgeneraltalkaboutpay,donottaketheinitiativetoundertakeforthebitterandtiredofthework,thelackofcouragetoplayapositiveattitude."correctivemeasures:(LEDLeadership:LuoMingjun,rectificationtime:beforeSeptember25th,insistforalongtime)1,effectivelysolvetheenterpriseless,helpisnotenough.Inorderto"turnstyle,solveproblems,anddopracticalthings,hearttoheart"asthecore,inaccordancewiththeprovisionsofdivisionofLaborBureau,bytheBureauofPartymembersandcadresroomcompositiontheworkinggroup,tohelpenterprisessolveproblems,promotetheconstructionofmajorprojects;closetieswiththemasses,toaskforthepeople,askforpeopletoknowthepeople,publicopinion,thepeople,improvepeople"slivelihood.19 由于中国马铃薯加工产业的快速发展，引起了欧洲同行业的严密关注。从2005年春季开始，欧盟各国的马铃薯淀粉产品以补贴和倾销的不公平贸易方式，大量并且低价地进入中国市场。其中：德国、波兰产品CIF进港价330—340美元/吨，荷兰、瑞典等产品350—360美元/吨，这种比欧洲的土豆成本都低的不正当竞争价格（不计生产成本、销售成本、管理成本、财务成本），严重的破坏了中国马铃薯淀粉市场的公平贸易秩序，同时对国产马铃薯淀粉企业造成了严重的损害，造成各地加工企业产品无法销售，价格大幅下跌，资金周转困难，生产、经营受到严重影响，全行业处于大幅亏损状态。欧盟产品这种不正当、不公平贸易竞争，不仅严重打击中国马铃薯淀粉产业，而且还对“三北”及“西南”等国家重点贫困地区的地方经济和“三农”产业，造成实质性损害。为了维护中国马铃薯淀粉正常和公平的市场秩序，保护国内马铃薯淀粉产业和贫困地区“三农”产业的合法权益，我们在中国淀粉工业协会的支持下，从2005年10月份开始，联合国内马铃薯淀粉行业二十多家主要生产企业（约占国内生产总量69%），根据世贸组织的公平贸易原则和中华人民共和国反倾销条例，决定对欧盟的马铃薯淀粉提起反倾销诉讼。商务部高度重视，于2006年2月依法予以立案调查，并在2006年8月18日做出肯定性初步裁决，裁定欧盟进口的马铃薯淀粉产品存在高达35%—57.1%的倾销幅度，并认为如此严重的倾销行为已经对国内马铃薯淀粉产业造成了严重的实质性损害。商务部的裁决和配套救济措施，在新产季开始及时发布，如救命的甘霖，拯救了处于生死关头的国内马铃薯加工产业。从“三北”到“西南”产区各省企业和农民无不欢欣鼓舞。衷心地感谢党和政府对贫困地区三农产业、扶贫产业的支持，对地方经济正常发展的扶持。裁决发布以来，全国马铃薯产业已焕发出蓬勃生机。农业方面：各产区马铃薯销售价格普遍回升，每吨增收100—140元，薯农收入ofworkenthusiasmandforward-looking.Thedifficultiesandproblemsofindividualcadresindifferentmassesasthebuckpassing,long,makesomesimplecomplexproblems.Somecadresgeneraltalkaboutpay,donottaketheinitiativetoundertakeforthebitterandtiredofthework,thelackofcouragetoplayapositiveattitude."correctivemeasures:(LEDLeadership:LuoMingjun,rectificationtime:beforeSeptember25th,insistforalongtime)1,effectivelysolvetheenterpriseless,helpisnotenough.Inorderto"turnstyle,solveproblems,anddopracticalthings,hearttoheart"asthecore,inaccordancewiththeprovisionsofdivisionofLaborBureau,bytheBureauofPartymembersandcadresroomcompositiontheworkinggroup,tohelpenterprisessolveproblems,promotetheconstructionofmajorprojects;closetieswiththemasses,toaskforthepeople,askforpeopletoknowthepeople,publicopinion,thepeople,improvepeople"slivelihood.19 提高了20%以上。农民欢欣鼓舞，交售踊跃。加工业方面：各地企业全面开工生产，开工率及产品产量较2005年增加30—40%。产品销售价格，也比上年有较大回升。05产季因受欧洲产品低价压制，各地企业全部以低于成本20—40%的亏损价出售，每吨仅为3700—4000元。06年已普遍回升至4600—4800元/吨，而且产品销售形势普遍看好，各地企业订单已大部订出。加工产业也普遍呈现产销两旺、欣欣向荣景象。由于农业、加工业普遍兴旺，也极大地带动了交通运输业、服务业、养殖业、工业配套产业（电力、机械、包装、煤炭、环保、水力等）等相关产业的发展，促进了人员就业，极大地增加了地方财政收入。社会经济效益非常显著。3、组建“中国淀粉工业协会马铃薯淀粉专业委员会”如前所述，我国马铃薯淀粉产业发展迅猛，已成为中国淀粉工业中的一个重要组成部分。但多年来还没有一个专业化的行业协会，缺乏产业沟通和行业协作。各地企业画地为牢、各自为战、封闭保守、胡打乱拼，使很好的朝阳产业一开始就呈现出盲目无序，形不成合力的不健康状态。欧美及各工业化国家，马铃薯行业都有不同形式但紧密合作的产业协会，为加工企业与市场的沟通，与政府的沟通，与农民的沟通，与相关行业的沟通提供全面的指导和服务。使生产和流通都能处于良性的、有序的、协调的发展环境。所以，他们的产业基础牢固、强大、在市场竞争中处于强有力地位。2005—2006年，对中国市场的联合倾销和打压，就是一个有力的证明。中国已经加入WTO，面对世界一体化的大市场，只有联合起来，加强沟通，互相配合，紧密协作，形成产业的合力，才能在市场经济的风浪中站稳脚跟，不被冲垮。这一点已形成行业共识。近年来，已有30多家骨干企业多次提出，组建马铃薯淀粉的专业协会。ofworkenthusiasmandforward-looking.Thedifficultiesandproblemsofindividualcadresindifferentmassesasthebuckpassing,long,makesomesimplecomplexproblems.Somecadresgeneraltalkaboutpay,donottaketheinitiativetoundertakeforthebitterandtiredofthework,thelackofcouragetoplayapositiveattitude."correctivemeasures:(LEDLeadership:LuoMingjun,rectificationtime:beforeSeptember25th,insistforalongtime)1,effectivelysolvetheenterpriseless,helpisnotenough.Inorderto"turnstyle,solveproblems,anddopracticalthings,hearttoheart"asthecore,inaccordancewiththeprovisionsofdivisionofLaborBureau,bytheBureauofPartymembersandcadresroomcompositiontheworkinggroup,tohelpenterprisessolveproblems,promotetheconstructionofmajorprojects;closetieswiththemasses,toaskforthepeople,askforpeopletoknowthepeople,publicopinion,thepeople,improvepeople"slivelihood.19 2006年1月，在中国淀粉工业协会的肯定和支持下，经报请民政部审查批准，中国淀粉工业协会马铃薯淀粉专业委员会正式组建成立，协会的职能是：在中国淀粉工业协会的指导下，加强产业沟通，协调产业政策，搞好产业服务，提高产业整体发展水平和竞争能力，促进产业的健康发展。一、保障行业健康发展的若干问题马铃薯从欧洲传入我国已近四百年，但作为加工产业发展仅十多年。十多年间，各种现代化生产方式和加工产业从无到有，并且每年都以近两位数的速度增长，已凸现出许多结构性问题和先天不足。影响着这一初生产业的健康生长，需认真研究并解决。1、种植落后、原料不足、小农业大生产矛盾突出：近年来，在国家产业政策的支持、鼓励下，国内马铃薯加工产业发展很快，各主产区均有不同规模的加工企业，工艺、设备、技术基本成熟。但各地企业开工率及加工能力普遍不足。主要原因，一是我国马铃薯种植水平很低，以小农经济为主，主要表现在种植分散，很少集中连片的规模化种植，生产效率低；种植方式粗放落后，品种落后，靠天吃饭，产量严重偏低；交通运输不便，农民运输能力差，流通体系不健全；加工薯收购价偏低，导致向蔬菜市场分流等等。二是加工企业或因财力有限或因对原料基地建设重视不足，对马铃薯种植没有统一的、有力的规划和扶持，听天由命，放任自流，企业和农户利益不协调，形成只有“产业”而没有“化”的基础，加工产业形成“断龙”或“饿龙”ofworkenthusiasmandforward-looking.Thedifficultiesandproblemsofindividualcadresindifferentmassesasthebuckpassing,long,makesomesimplecomplexproblems.Somecadresgeneraltalkaboutpay,donottaketheinitiativetoundertakeforthebitterandtiredofthework,thelackofcouragetoplayapositiveattitude."correctivemeasures:(LEDLeadership:LuoMingjun,rectificationtime:beforeSeptember25th,insistforalongtime)1,effectivelysolvetheenterpriseless,helpisnotenough.Inorderto"turnstyle,solveproblems,anddopracticalthings,hearttoheart"asthecore,inaccordancewiththeprovisionsofdivisionofLaborBureau,bytheBureauofPartymembersandcadresroomcompositiontheworkinggroup,tohelpenterprisessolveproblems,promotetheconstructionofmajorprojects;closetieswiththemasses,toaskforthepeople,askforpeopletoknowthepeople,publicopinion,thepeople,improvepeople"slivelihood.19 。应有的社会效益和经济效益不能有效发挥。这样的形势要尽快改变。各地企业领导要充分认识原料基地建设是企业生存的物质基础，从经营思想、人力、物力投入上，把原料基础作为第一车间来建设。要通过增加投资，协调政策，多方位宣传、组织、引导企业周边的县、乡发展原料基地。要同基地乡镇、农户结成紧密的生产经营利益共同体，在种植计划协调、生产资料扶持、脱毒种薯推广、种植技术培训、机播、机收服务、交售运力组织等各方面，全方位地做好衔接服务，并通过价格保护、订单包收等方式提前落实，使基地农户种的放心，收的安心，卖的顺心，充分调动农民种薯、交薯的积极性。同时，马铃薯产业化是规模较大，影响较广的一项社会工程，还必须依靠政策扶持，政府和金融部门的支持，才能尽快形成规模和效益。因此，各地企业领导还要全力争取各级政府和金融部门的理解、支持，在马铃薯种植、加工这一利国利民的优势产业的发展和原料基地建设上，给予更多的政策和资金扶持，以促进产业化的良性、可持续发展。2、品种落后、原料生产水平低、效率低：在欧洲，用于工业加工的马铃薯有着严格的要求：用于淀粉加工的淀粉含量均在18—23%之间，早、中、晚熟分别供应；用于全粉及薯条、片加工的，要求还原糖含量低、纤维含量高、淀粉含量适中，并且薯形好、芽眼浅。所有加工薯，还必须使用脱毒种薯，并有严格的田间管理，不带病虫害。我国的马铃薯历史上以蔬菜生产为主，加工产业刚起步发展，工业品种研发及生产体系还不成熟，加工产业全用普通菜用薯，淀粉含量低、产量低。西北、西南产区淀粉含量为14—16%，华北产区为13—15%，而东北产区仅为12—14%，产出率严重偏低。生产企业只能重点解决“吃饱”问题，还无力顾及是否“吃好”ofworkenthusiasmandforward-looking.Thedifficultiesandproblemsofindividualcadresindifferentmassesasthebuckpassing,long,makesomesimplecomplexproblems.Somecadresgeneraltalkaboutpay,donottaketheinitiativetoundertakeforthebitterandtiredofthework,thelackofcouragetoplayapositiveattitude."correctivemeasures:(LEDLeadership:LuoMingjun,rectificationtime:beforeSeptember25th,insistforalongtime)1,effectivelysolvetheenterpriseless,helpisnotenough.Inorderto"turnstyle,solveproblems,anddopracticalthings,hearttoheart"asthecore,inaccordancewiththeprovisionsofdivisionofLaborBureau,bytheBureauofPartymembersandcadresroomcompositiontheworkinggroup,tohelpenterprisessolveproblems,promotetheconstructionofmajorprojects;closetieswiththemasses,toaskforthepeople,askforpeopletoknowthepeople,publicopinion,thepeople,improvepeople"slivelihood.19 。而品种科研院、所因多种因素制约与生产实际严重脱节，开发的适用品种很少，或开发出的也难以推向工业化生产。这些问题造成加工产业成本高、质量差、竞争力低，不仅严重影响企业效益，也制约着加工产业的良性发展。这是一个很严重的问题，应引起各有关方面的高度关注。从政策上、体制上采取有效措施加以解决。建议各地企业要坚持良种推广带动战略，积极同各地品种科研部门紧密结合，发展品种科研，推广脱毒种薯，并通过承包土地、示范经营以及对重点基地乡镇和大户实行定点帮扶、合同化扩繁、推广等措施，推广工业品种及脱毒种薯。推动农民认识和接受优质种薯和先进生产技术。促进原料生产水平的不断提高。内蒙古奈伦集团从发展马铃薯加工产业的初期，就非常重视品种更新和基地建设，90年代初开始，即同国内十余家科研院所合作研发工业品种，并在和林承包荒山坡地1万多亩扩繁和示范种植，取得成功后又在和林、武川、四子王、中旗等地连续十多年推广脱毒种薯，使各基地旗县良种普及率达60%以上。提升了企业生产效益，也提高了农民的种薯积极性，种薯面积扩大了4—5倍。内蒙古奈伦农业科技股份有限公司ofworkenthusiasmandforward-looking.Thedifficultiesandproblemsofindividualcadresindifferentmassesasthebuckpassing,long,makesomesimplecomplexproblems.Somecadresgeneraltalkaboutpay,donottaketheinitiativetoundertakeforthebitterandtiredofthework,thelackofcouragetoplayapositiveattitude."correctivemeasures:(LEDLeadership:LuoMingjun,rectificationtime:beforeSeptember25th,insistforalongtime)1,effectivelysolvetheenterpriseless,helpisnotenough.Inorderto"turnstyle,solveproblems,anddopracticalthings,hearttoheart"asthecore,inaccordancewiththeprovisionsofdivisionofLaborBureau,bytheBureauofPartymembersandcadresroomcompositiontheworkinggroup,tohelpenterprisessolveproblems,promotetheconstructionofmajorprojects;closetieswiththemasses,toaskforthepeople,askforpeopletoknowthepeople,publicopinion,thepeople,improvepeople"slivelihood.19 成立后，仍坚持良种推广、带动战略。同期投资二千多万元，组建了土左旗种业公司，直接研发生产工业品种和脱毒种薯。目前已具备年产2000万粒微型薯种、5000吨脱毒原种、一级种的生产能力，与加工产业形成配套。各地分、子公司也都通过垫付籽种、化肥、合同制种植、收购等方式在各产区逐步推广良种、良法。2007年还计划在阿荣旗、依安县等，直接承包当地农场、林场土地2万亩，搞良种良法的示范种植基地。示范内容：工业品种脱毒种薯、机播、机收、垄作、复膜、田间管理技术、汁水施肥技术等。此计划已获得当地政府的全力支持。3、环保管理日益严格、综合利用迫在眉睫：淀粉生产过程，将产生大量废渣、废液，如不能妥善处理，将严重影响周边环境。西北、东北地区许多小型企业，均因此问题，被停止生产。国家环保局已将淀粉生产企业纳入重点监管范围。所有企业规划建厂，均需经严格的环评审核。投产企业也必须符合规范，达标排放。因此，环境保护问题，严峻地摆在了我们面前。马铃薯加工产业，由于原料的季节性，实际生产时间很短，一般每年2—3个月。如果配套建设废水处理厂，将不堪重负。建议各企业要同地方种植业、养殖业密切合作，开展“三废”综合利用，变废为宝，发展循环经济。欧洲加工产业，综合利用已很成熟，废渣被加工成膳食纤维和牲畜饲料，废液用于提取植物蛋白以及用作液体肥料浇灌农田。内蒙古奈伦集团在和林用废渣作饲料，废液灌农田也取得了极大成功，深受农民欢迎，成为供不应求的抢手商品。也成为自治区环保局表彰、推广的环保示范单位。这样的方式，简捷易行，可资借鉴。4、小规模、低水平重复建设，严重影响产业的健康发展近年来，马铃薯加工业发展迅速，但良莠不齐。西北、东北等各有资源的地区，以民办投资为主的小型加工企业风起云涌，遍地开花。小型企业设备简陋，工艺落后，出成率低、质量不能达标，而且大量违规使用化学品，既造成资源浪费、环境污染，又对本已很脆弱的先进加工产业造成冲击和影响，加剧了小农业、大生产之间的矛盾，制约着优势加工产业的形成和发展。马铃薯加工产业，在我国处于发展初级阶段，务必要引入正轨。而且“入世”后，要面对国际大市场，大环境的冲击和竞争。健康、ofworkenthusiasmandforward-looking.Thedifficultiesandproblemsofindividualcadresindifferentmassesasthebuckpassing,long,makesomesimplecomplexproblems.Somecadresgeneraltalkaboutpay,donottaketheinitiativetoundertakeforthebitterandtiredofthework,thelackofcouragetoplayapositiveattitude."correctivemeasures:(LEDLeadership:LuoMingjun,rectificationtime:beforeSeptember25th,insistforalongtime)1,effectivelysolvetheenterpriseless,helpisnotenough.Inorderto"turnstyle,solveproblems,anddopracticalthings,hearttoheart"asthecore,inaccordancewiththeprovisionsofdivisionofLaborBureau,bytheBureauofPartymembersandcadresroomcompositiontheworkinggroup,tohelpenterprisessolveproblems,promotetheconstructionofmajorprojects;closetieswiththemasses,toaskforthepeople,askforpeopletoknowthepeople,publicopinion,thepeople,improvepeople"slivelihood.19 协调、规范的发展是产业立身的前提。因此，各产区政府应提高认识、规范管理，限制“小、散、乱、差”的发展趋势。国家相关部委制订行业发展规划和政策，也应注意扶优扶强。从已形成规模和带动作用的国家级、省市级骨干龙头企业入手，配套支持政策，促进优势产业的形成和发展。同时，要通过加强资金管理、质量管理、市场准入管理、环保管理、资源管理和食品安全、卫生管理等各方面，规范产业的健康、有序发展。从2006年起，淀粉产品已纳入“QS”食品加工许可证管理范围。这是一件大好事，希望各地监管部门规范管理，严格执行认证、审核条例，把好“准入关”。这样，才能充分发挥和利用我国在亚太地区独具优势的马铃薯产业资源优势、产品优势，为国际贸易和国民经济发展作出应有贡献。并且避免自毁长城。马铃薯加工产业利国利民，方兴未艾。但要做到科学、规范、有序、可持续发展，也绝非易事，还需要全行业齐心协力，艰苦奋斗，力争上游。我们要充分利用国家对行业的鼓励和保护政策，大力加强基础设施建设，加强原料基地建设，加强企业管理和产业升级，满足日益增长的市场发展需求，使马铃薯加工产业真正成为朝阳产业和贫困地区脱贫致富的支柱产业。ofworkenthusiasmandforward-looking.Thedifficultiesandproblemsofindividualcadresindifferentmassesasthebuckpassing,long,makesomesimplecomplexproblems.Somecadresgeneraltalkaboutpay,donottaketheinitiativetoundertakeforthebitterandtiredofthework,thelackofcouragetoplayapositiveattitude."correctivemeasures:(LEDLeadership:LuoMingjun,rectificationtime:beforeSeptember25th,insistforalongtime)1,effectivelysolvetheenterpriseless,helpisnotenough.Inorderto"turnstyle,solveproblems,anddopracticalthings,hearttoheart"asthecore,inaccordancewiththeprovisionsofdivisionofLaborBureau,bytheBureauofPartymembersandcadresroomcompositiontheworkinggroup,tohelpenterprisessolveproblems,promotetheconstructionofmajorprojects;closetieswiththemasses,toaskforthepeople,askforpeopletoknowthepeople,publicopinion,thepeople,improvepeople"slivelihood.19 ofworkenthusiasmandforward-looking.Thedifficultiesandproblemsofindividualcadresindifferentmassesasthebuckpassing,long,makesomesimplecomplexproblems.Somecadresgeneraltalkaboutpay,donottaketheinitiativetoundertakeforthebitterandtiredofthework,thelackofcouragetoplayapositiveattitude."correctivemeasures:(LEDLeadership:LuoMingjun,rectificationtime:beforeSeptember25th,insistforalongtime)1,effectivelysolvetheenterpriseless,helpisnotenough.Inorderto"turnstyle,solveproblems,anddopracticalthings,hearttoheart"asthecore,inaccordancewiththeprovisionsofdivisionofLaborBureau,bytheBureauofPartymembersandcadresroomcompositiontheworkinggroup,tohelpenterprisessolveproblems,promotetheconstructionofmajorprojects;closetieswiththemasses,toaskforthepeople,askforpeopletoknowthepeople,publicopinion,thepeople,improvepeople"slivelihood.19