出口鼓励和出口管制 39页

第九章出口鼓励与出口管制措施第一节出口鼓励政策第二节经济特区政策第三节出口管制措施 第一节出口鼓励政策出口鼓励政策无论对于实施保护主义还是实施自由贸易的国家都是其贸易政策的重要组成部分。通过推动出口贸易的发展可以带动国内经济增长的良性循环，扩大进口能力，一直受到各国政府的重视。此外，在某些特殊条件下，还需要实施出口管制措施。出口鼓励政策一般包括财政政策、信贷政策、倾销政策、特区政策等。 第一节出口鼓励政策一、鼓励出口的财政政策主要是指各种类型的出口补贴。出口补贴定义：是指一国政府为了降低本国的出口商品价格，加强其在国外市场上的竞争能力，在出口某种商品时给予出口厂商的现金补贴或财政上的优惠待遇。包括直接补贴和间接补贴两种方式。（一）直接补贴：是指政府直接给予本国出口商以现金补贴。 （二）间接补贴政府对某些出口商品给予财政上的优惠1、出口退税：对出口商品在国内生产及流转过程中已缴的国内税税款全部或部分退还。2、对出口商品生产所需的原材料和半成品，暂时允许免税进口，或在出口时退还进口关税。3、出口奖励:政府对出口商按其出口业绩给予各种形式的奖励，其目的在于鼓励出口商进一步扩大出口规模，增加创汇能力。4、其他形式。间接的出口补贴目前发展得更为隐蔽和多样化。例如：政府对出口商品的国内运输减免收费；通过允许加速折旧等措施来减税、免税；延期付税；低息贷款等。 图9-1出口补贴福利分析（小国）生产效应：生产者剩余增加了a+b+c消费效应：消费者剩余减少了a+b政府效应：政府补贴为b+c+d社会总福利：(a+b+c)-(a+b)-(b+c+d)=-(b+d)<0dPPsbacsSDBAPwOQ3Q1Q2Q4QFE dPPsbacsSDBAPwOQ3Q1Q2Q4QFEP‘wGHCDe消费者效应：-(a+b)生产者效应：a+b+c政府效应：-(b+c+d+e)社会总福利：-(a+b)+(a+b+c)-(b+c+d+e)＝-(b+d+e)<0图9-2出口补贴福利分析（大国） 二、鼓励出口的信贷政策（一）出口信贷定义：一国为了鼓励本国商品的出口，加强本国出口商品的竞争力，通过银行对本国的出口厂商、外国的进口厂商或进口方银行提供的贷款。通常是在出口成套设备、船舶、飞机等大型商品时由出口方银行提供的信贷。出口信贷分为卖方信贷和买方信贷。 1、卖方信贷卖方信贷是指由出口方的官方金融机构或商业银行向本国出口商（即卖方）提供的贷款。这种贷款合同由出口厂商和银行签订。国际贸易中，如果涉及金额较大的商品贸易时，进口商一般要求采用延期付款或长期的分期付款的办法来支付货款。但这类付款方式等于在一定时间里占用了出口厂商的资金，从而会影响到出口厂商的资金周转乃至正常经营。 2、买方信贷买方信贷是出口方银行直接向进口厂商（买方）或进口方银行提供的贷款，用以支持进口商进口贷款国商品。买方信贷是约束性贷款，贷款合同以贷款必须用以进口贷款国的商品为条件，并常常以签订的商品贸易合同为准。买方信贷在具体运用时有两种形式：第一种是出口方银行直接把贷款提供给外国的进口厂商。第二种是出口方银行直接将贷款提供给进口方银行，这是更为普遍的一种买方信贷方式。 （二）出口信用保险是由保险机构或保险公司承保出口贸易中，出口商由于境外的商业风险或政治风险而遭受损失的一种特殊保险。德国最早实施信用保险制度中国出口信用保险公司CASE （三）出口信贷国家担保是指由国家设立专门的机构对本国出口商、商业银行向国外进口商或银行提供出口借贷资金而出面担保，当贷款人拒绝还贷时，由该担保机构按承保的金额予以补偿，以达到鼓励出口的措施。承担的风险包括：政治风险，经济风险 三、倾销政策倾销政策主要有商品倾销和外汇倾销两个方面的内容。（一）商品倾销是指出口商以低于国内市场的价格，甚至低于商品生产成本的价格，集中或持续地大量向国外市场抛售商品的行为。 倾销的分类：1、偶然性倾销2、掠夺性倾销3、持续性倾销倾销损失的补偿：1、通过贸易壁垒维持国内市场上的垄断高价2、通过提供各种出口补贴来补偿倾销亏损3、现在损失将来补 （二）外汇倾销：是指出口企业利用本国货币对外贬值的机会争夺国外市场的手段。1、外汇倾销对本国贸易的双重效应：（1）外汇倾销的本币贬值会降低本国出口产品的价格水平，有利于扩大出口。例如：1987年6月至1994年6月美元与日元的比价由1美元=150日元下跌到1美元=100日元，美元贬值了33.3%。假定一件在美国售价为100美元的商品出口到日本，按过去汇率折算，在日本市场售价为15000日元，而美元贬值后售价为10000日元。美国的出口商品有了价格竞争力。 （2）外汇倾销使外国货币升值，会提高外国商品（如日本商品）的价格水平，有利于控制进口规模。例如，按过去1美元=150日元的比价，一件在日本售价为15000日元的商品出口到美国值100美元，而美元贬值后（1美元=100日元）同一商品在美国的售价就为150美元，这必然给日本产品出口带来不利的影响。 2、外汇倾销的有效性受制于三个条件：（1）货币贬值程度大于国内物价上涨的程度。（2）其他国家不同时进行同等程度的货币贬值措施。（如亚洲金融危机时各国货币纷纷贬值，以抵消影响）（3）出口商品的价格需求弹性比较大。 四、鼓励出口的组织措施鼓励出口的组织措施是指政府或行业组织为鼓励出口而制定和采取的各种服务性措施。它主要有以下几种类型：（一）设立专门的促进出口的组织机构；（二）设立专门的市场调研机关，建立商业情报网，为出口企业服务；（三）设立贸易中心、组织贸易展览会和贸易代表团；（四）对出口厂商施以精神鼓励。 六、其他方面的措施（一）利用金融方面的措施促进出口。包括外汇留成制，复汇率制。（二）利用法律等手段维持出口秩序。（三）加强出口检查，提高出口商品竞争力。（四）通过对外援助促进出口。（五）在引进外国直接投资时注意鼓励扩大出口。（六）利用补偿贸易促进出口。 第二节经济特区政策定义:经济特区是实行特殊经济贸易政策的地区。通常由一个国家或地区在其关境以外划出一定区域，在对外经济贸易活动中采取一些特殊的开放政策，用减免关税、提供良好基础设施等优惠措施，吸引外国资本和外国技术，发展转口贸易和出口加工贸易及其他事业，以达到利用外资和促进外贸发展等经济目的。 一、经济特区的历史及发展趋势中世纪德国汉堡、不来梅；资本主义萌芽—垄断资本主义时期1547年意大利热那亚自由港；英国直布罗陀自由港；殖民地（新加坡、香港、澳门）大发展阶段（二战以后）爱尔兰的香农国际机场，台湾的高雄突破性发展阶段（80年代以来）世界上有600多个各类经济特区 二、设立经济特区的作用（1）促进了国际贸易的发展；贸易壁垒减少；地理位置好；优惠政策（2）促进了设区国经济的发展；开拓国际市场；进入外资、技术和管理；增收外汇；扩大就业；传统工业改造；（3）促进了世界经济的发展。资本和技术的合理配置；产业结构调整；国际分工发展 三、经济特区的主要类型（一）贸易型的经济特区贸易型的经济特区即自由贸易区或自由港，这是较为常见的一种形式。定义：自由港也称自由口岸，自由贸易区也称自由区、对外贸易区、免税贸易区、工商业自由贸易区等，是指划在一国关境以外的港口或地区。在自由港或自由贸易区内，对进出口商品免征关税，并准许其在港内或区内自由改装、加工、储存、展览和销售等，以此来促进贸易和经济的发展。 贸易型经济特区的政策一般有以下几种：（1）在自由港或自由贸易区内，对进出口商品全部或绝大多数免征关税。（免税）（2）各国对允许进入自由贸易区的商品一般都允许自由地拆散、分类、分级、改装、储存、展览、重新包装、重新贴标签、整理、清洗、加工、制造等。（加工）（3）在自由港或自由贸易区时必须遵守主权国家有关卫生、治安等方面的法律规定。 （二）工业型的经济特区工业型的经济特区一般称作出口加工区，又称出口工业加工区或加工出口区。定义：它是指一国专门为加工、制造和装配出口产品而开辟的特定区域，实际上是自由贸易区转口贸易功能弱化、出口加工功能强化的产物。其目的是吸引外资，引进先进技术和设备，扩大出口加工业，增加外汇收入，带动本地区经济发展。 出口加工区与自由贸易区的区别：（1）自由港或自由贸易区是以发展转口贸易、取得商业方面的收益为主的，是面向商业的；出口加工区则是以发展出口加工业、取得工业方面的收益为主，是面向工业的。（2）出口加工区一般设在一国的关境以内；而自由港或自由贸易区，则一般设在关境以外。出口加工区可分为综合出口加工区和专业性出口加工区两类。 出口加工区一般都规定有一整套优惠政策，主要有：（1）税收优惠。（2）许多国家放宽了出口加工区内合资企业中外资比例的限制，并允许这些外资企业的资本、利润、股息等可以全部汇出国。（3）在出口加工区内，对于报关手续、土地仓库和厂房等的租金、贷款利息、外籍职工家属的居留权等也都给予各项优待。（4）建立出口加工区的国家一般都保证有关各项出口加工区的优惠规定长期稳定不变。 （三）综合型的经济特区综合型的经济特区兼有贸易型经济特区和工业型经济特区两种特点和职能。它既像自由贸易区那样为转口、出口贸易提供许多优惠待遇，又提供了发展工业生产所必需的各种基础设施，是两者的有机结合体。如新加坡的裕廊工业区。我国自1979年起设立的深圳、厦门、珠海、汕头等四个经济特区，也都具有综合性经济特区的特征。 （四）科技型的经济特区科技型的经济特区是指科学工业园区，也可称为工业科学园、科研工业区、高技术园区、科学城等。它是指以加速高新技术研制及应用，服务于本国或本地区的工业现代化，创立技术密集与知识密集的新兴产业，开拓国际市场为目的，通过各种优惠措施和方便条件将智力、资金高度集中，专门从事高新技术研究、开发和生产的新兴产业开发区域。如美国的“硅谷”、日本的“筑波科学城”、我国台湾省的“新竹科学工业园区”等。 （五）保税区保税区是指海关设置的，或者经海关批准注册的，受海关监督的特定区域。保税区的功能有些类似于自由贸易区。各国一般都规定，除某些特殊商品外，一般商品可自由进出保税区，存入保税区的商品可以暂时不缴纳进口税，如果再出口也不必缴纳出口税，但若运入海关管辖区内销售，则需在离开保税区时缴纳进口税。运入保税区的商品也可以进行储存、改装、分类、展览和加工等。 中国保税区内所享有的优惠政策主要包括：（1）享有“境内关外”的特权。（2）保税区内通行外汇。（3）允许外商在保税区内设立独资或合资的外贸公司，从事转口贸易和进出口贸易，同时允许外商为区内代理进出口业务。（4）保税区在管理和运营上实行完全的市场经济规则，一切按国际经贸惯例运作。与保税区的性质相似的还有：指定保税区域、保税棚；保税仓库；保税加工厂；保税陈列区等。 （六）过境区过境区又称中转贸易区，是指某些沿海国家为了便利内陆邻国的进出口货运，根据双边协定，指定某些海港、河港或边境城市作为过境货物自由中转区，对过境货物简化海关手续、免征关税或只征小额的过境费用。比如赞比亚的很多产品要经过坦赞铁路从达累斯萨拉姆港出口，坦桑尼亚便为赞比亚提供过境区。 第三节出口管制措施一、出口管制及其目的出口管制是一国以保护本国的政治、经济、安全利益为由制定出口管制法令，限制某些商品的出口，以达到一定的政治、军事和经济目的。出口管制的目的有以下两个：1、政治军事目的。2、经济目的。出口国为了保护国内稀缺资源或非再生资源，维持国内市场供应，维持国际收支平衡，以及稳定国际市场商品价格，防止贸易条件恶化等，对有关商品的出口适当控制，甚至禁止出口。 二、出口管制的国家和商品1、一国实施出口管制时，往往实行歧视性的国别政策，对不同的国家实行不同程度的管制。2、出口管制的商品大致有以下几类：（1）战略物资及尖端技术产品；（2）国内生产所需要的重要产品；（3）出口国“自动”控制出口的商品；（4）对某个国家制裁或禁运的商品；（5）历史文物和艺术珍品；（6）被出口国垄断的某些商品控制其出口，目的在于保持垄断商品的垄断高价。 三、出口管制的方式（一）单方面出口管制，是指一个国家根据本国的出口管制法案，设立专门的执行机构，独立对本国某些商品的出口进行审批和颁发出口许可证，实行出口管制。（二）多边出口管制，是指几个国家政府为了共同的政治与经济目的，通过一定方式建立国际性的多边出口管制机构，协调彼此的出口管制政策和措施。巴黎统筹委员会和瓦瑟纳尔协定都是属于多边出口管制机构。 四、出口管制的措施（一）管制的机构美国商务部贸易管理局、中国商务部许可证事务局。（二）管制的措施1、一般许可证2、有效许可证 第一节出口鼓励政策目前美国、欧盟分别是世界上第一和第二大农产品出口国。但这些国家和地区一般都对国内农产品市场采取保护措施，维持一个高于国际市场价格的国内市场价格，这样按较低价格出口农产品时，出口商就会发生亏损，而亏损的部分通常由国家直接给予出口商现金补贴来弥补。如1995年，美国和欧盟对出口小麦和玉米的补贴总额高达230亿美元。 长期以来，欧盟对农业的补贴占欧盟年度预算的40%左右，每年高达数百亿欧元。欧盟每家农场平均每年获得的补贴额已经超过1.5万欧元。 出口信贷1988年美国进出口银行为帮助本国的两家公司击败来自法国、日本等国家的竞争，使其得到向两家中国企业出口机器设备的合同，向中国两家企业提供了9020万美元的贷款。其中8020万美元的贷款提供给中国某玻璃制造厂以购买纽约康宁玻璃公司的机器设备；另外的1000万美元则提供给中国一家聚氯乙烯企业购买宾夕法尼亚州西方化学公司的机器设备。 出口信用保险1996年7月19日，中国出口信用保险公司与山东机械设备进出口集团公司就向印度尼西亚某公司出口水产冷冻成套设备提供出口卖方信贷保险签署了合同。该笔出口业务金额为800万美元，采用延期2年付款方式，中国进出口银行为该项目提供出口卖方信贷，中国出口信用保险公司提供出口卖方信贷保险。这是我国的银行、保险和出口企业密切配合，共同完成机电产品出口的一个典型范例，也是山东省出口企业中首例利用国家出口信贷政策顺利完成出口的项目。