第十章 鼓励出口及出口管制措施 9页

第十章鼓励出口及出口管制措施第十章鼓励出口及出口管制措施（1）鼓励出口的措施（2）出口管制措施（3）经济特区1.鼓励出口的措施种类出口信贷出口信用保险商品倾销外汇倾销其他措施（如出口退税等）出口信贷（ExportCredit）一国为鼓励商品出口、增强商品的国际竞争力，由官方金融机构或商业银行对本国出口商、外国进口商或进口方银行提供的比商业利率低的贷款，以解决本国出口商资金周转的困难，也是吸引国外进口商购买其产品的一种融资手段。种类：卖方信贷和买方信贷1．出口信贷（1）卖方信贷出口方银行向本国出口厂商提供的贷款，本国出口厂商向外国进口商提供延期付款，以促进出口的一种方式。常用于机器设备、船舶的出口。买方信贷 出口方银行直接向外国的进口商或进口方的银行提供的贷款。其附带条件是此贷款必须用于购买债权国的商品，因而起到促进商品的作用。1．出口信贷（2）出口信贷的特点出口信贷和出口项目密切关联；利率低于国际金融市场贷款利率，利差由出口国政府给予补贴；贷款金额通常只占合同金额的85%（80%左右），其余由进口商先支付现汇。1．出口信贷（3）出口信用保险国家的政策性保险。不以盈利为目的，旨在鼓励发展出口贸易，并保证出口厂商因出口所受的损失，能够得到大部分的补偿。使本国出口商在世界市场上，与他国出口商处于同样的竞争地位。类型较多普通出口信用险；寄售出口保险；出口汇票保险出口贷款保险；中长期延期付款出口保险；等。2．出口信用保险商品倾销（Dumping）出口商以低于商品国内市场价格，甚至低于成本的价格在国外市场上销售商品，旨在打击竞争对手，扩大市场；短期内，倾销给出口国带来利润损失；长远看给出口国带来经济和政治利益；保证出口商维持国外市场的垄断地位，有助于解决国内经济发展的矛盾；贸易实际中，商品倾销往往与出口补贴等其他政策结合使用，以达到最佳的出口鼓励效果。如：商品倾销时，政府通过关税或非关税措施控制外国商品进入维持国内垄断高价，采取各种财政措施弥补出口商损失。 3．商品倾销（1）商品倾销的种类偶然性倾销：出口国供给价格因生产波动而下降，其原因可能是产量波动、技术变化、某种不可预见的需求波动。掠夺性倾销：以控制特定市场为目的、以明显的低价进行销售，在排除了所有竞争对手后再提高价格，牟取垄断利润的行为。这种倾销违背了公平竞争原则，损害了进口国利益。持续性倾销：常年以低于国内价格的出口价格向国外市场销售商品。3．商品倾销（2）商品倾销的条件国内市场与国外市场分离，国内消费者无法以较低价格从国外市场获得该商品。出口商国内市场竞争不完全，个别生产者无法决定产品价格，否则价格会因竞争而降低。国内外市场需求弹性不同，国外需求弹性大于国内需求弹性。对国外需求弹性较大的市场，长期索取较低价格；对需求弹性较小的国内市场，长期索取高价。3．商品倾销（3）外汇倾销（ExchangeDumping）一国利用本国货币对外贬值的机会扩大出口、限制进口的措施。即通过汇率的变动实施倾销行为。货币贬值，用外币表示出口价格降低，出口产品竞争能力提高，有利于扩大出口；相反则对进口形成限制。货币贬值具有同时促进出口和限制进口的双重作用，是争夺国外市场、保护本国市场的重要手段。 4．外汇倾销（1）外汇倾销的条件货币贬值幅度大于国内市场价格上涨幅度货币贬值必然导致国内物价水平提高。当出口商品国内生产价格的上升水平达到或超过本国货币对外贬值的程度时，外汇倾销的出口促进作用消失。他国不同时实行同等程度的货币贬值和采取报复性措施如其他国家实行同幅度贬值，两国货币贬值幅度相互抵消，汇价处在贬值前水平，得不到货币对外贬值的利益。如果采取提高关税等其他限制进口的报复性措施，也会起到抵消作用。出口商品的需求弹性也会影响外汇倾销4．外汇倾销（2）出口退税国家对出口商品在国内所征收的各生产环节累计间接税实行退还的政策。对出口产品实行出口退税是提高一国或地区出口产品竞争力的重要手段，也是各国的通行做法。实施出口退税政策的目的：避免对本国出口商品的双重征税，使出口产品以不含税价格进入国际市场，在同等税收条件下竞争，创造公平的贸易环境。由于退税款可以直接冲减出口换汇成本、增加企业盈利、减少出口亏损，因而能够调动企业出口积极性，扩大出口。5．出口退税（1）WTO允许其成员国对出口产品实行出口退税政策，但退税最大限度不能超过出口产品在国内已征收的税款。在此范围内，各成员国可根据自身需要和国家财政承受能力，确定恰当的出口退税水平。5．出口退税（2）出口管制（ExportControl） 或称出口控制。是出口国政府通过各种经济和行政的措施，对本国出口贸易进行管制的行为。出口管制的基本原则（1）国家安全原则（2）执行对外政策（3）短缺物资不或缺原则（4）履行国际义务原则2.出口管制措施出口管制类型依照实施管制的主体数量：单边、双边、多边制裁；依照管制范围：局部制裁、全部制裁；依照管制程度：进口抵制、禁运、断绝贸易关系。出口管制措施通常通过发放出口许可证的方式来实施。出口管制类型及措施战略物资和先进科学技术。其中包括：武器、军事设备、军用飞机、军舰、先进的电子计算机及有关的资料等。国内生产所需的短缺的各种原材料、半成品和国内市场供应不足的某些商品。实行“自动出口限制”的商品。如日本按照美国达成的“自限”协定，对美国出口的汽车、钢铁采取自我管制出口措施。历史文物、艺术珍品、贵金属等。被列入进口国或地区进行经济制裁范围的商品。如联合国成员对被联合国通过决议予以制裁的国家，要进行出口管制。出口生产国组织通过的“限产保价” 的商品，要管制出口。如石油输出国组织对出口的石油按照分得的份额出口石油。出口管制的适用范围经济特区一个国家或地区在其关镜以外划出的一定的特殊经济区域。该经济区域内，通过实行更加灵活开放的政策和措施，用降低土地价格、减免关税、放松海关管制和外汇管制、提供各种服务等优惠措施，吸引外国货物、发展转口贸易、或鼓励和吸引外资、引进先进技术、发展加工制造业，旨在开拓出口贸易、增加外汇收入，促进本国或本地区的经济发展。2.经济特区经济特区的设置条件以扩大出口、开发经济和提高技术水平为目的；具有开放的投资环境；具有一定的基础设施；具有良好的社会经济条件；具有良好的自然条件。经济特区的特点发展历史封建社会晚期，自由港和自由贸易区的雏形已经出现；17世纪-19世纪，在国际贸易中占有优势地位的国家（荷兰、比利时、英国等），为了扩大和发展对外贸易、增加外汇收入，相继将地中海沿岸的港口辟为自由港；二战后，一些国家和地区纷纷建立以发展加工出口工业为主的经济特区；此后经济特区发展迅速，设立经济特区的范围自西欧扩展到全球； 特区功能从单纯贸易型到工业、贸易相结合并向综合型发展；经营内容从商品交换和商品生产扩展到商品研制与开发；生产结构从劳动密集型向资金、技术和知识密集型调整。经济特区的发展自由港/自由贸易区保税区出口加工区自由边境区过境区综合型经济特区经济特区的类型自由港又称自由口岸。指全部或部分外国商品可以豁免关税而自由进出口的港口。该港口一般划在一国关镜之外，外国商品除进入港区时免交关税外，还准许在港区内开展商品自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动，以便于本地区的经济和对外贸易的发展，增加外汇收入和财政收入。自由港可以分为两种类型：一种是把港口或设区的所在城市都划分为自由港；另一种是把港口的一部分划分为自由港。1．自由港/自由贸易区（1）自由贸易区划在关镜以外，准许外国商品豁免关税而自由进出口的地区，一般设在一个港口的港区或邻近港口的地区。其实质是采取自由港政策的关税隔离区。自由贸易区可以分为商业自由贸易区和工业自由贸易区。前者不允许货物的拆包零售和加工制造；后者允许免税进口原料、元件和辅料，并指定加工作业区，但所有进口部件和运出区外的成品均须按海关规定记账，以供查核。1．自由港/自由贸易区（2） 又称保税仓库区，是经主权国家海关批准，在其海港、机场或其他地点设立的允许外国货物不办理进口手续就可连续长时间储存的区域。外国商品进入保税区，可暂时不缴纳进口税。如再出口，不缴纳出口税，如要运入所在国国内市场销售，则须办理报关手续，缴纳进口税。运入保税区内的外国商品可进行储存、改装、分类、混合、展览、加工和制造等。有的保税区还允许在区内经营金融、保险、房地产、展销和旅游业务。保税仓库、保税工厂和保税仓库区构成保税业务体系。2．保税区在港口、机场附近交通便利的地方，特设一个区域，通过优惠措施吸收外资、引进技术和设备，发展在国际市场上有竞争能力的加工出口工业，以发展本地区的对外贸易，促进经济发展。与自由贸易区相比，自由贸易区以发展转口贸易，取得商业方面的收益为主；出口加工区主要发展出口加工，取得工业方面收益为主。类型：综和性出口加工区和专业性出口加工区。3．出口加工区设在本国的省市地区或边远的某一地段，按照自由贸易区或出口加工区的优惠措施，吸引国内外厂商投资，以开发边区经济为目的的自由区域。凡是区内使用的机器、设备、原料和消费品，都可以免税或减税进口，但商品从边境区进入海关管辖区，则必须照章纳税。外国货物可在区内进行储存、展览、混合、包装、加工和制造等业务活动。4．自由边境区指某些沿海国家为便利内陆邻国的进出口货运，根据双边协定，指定某些海港、河港或国境城市作为过境货物自由中转区，对过境货物简化海关手续，免征关税或只征小额的过境税。过境货物可短期储存和重新包装，但不得加工制造。一般过境区都提供保险仓库设施。 泰国的曼谷和印度的加尔各答，坦桑尼亚的达累斯萨拉姆和莫桑比克的马普托，阿根廷的布宜诺斯和巴西的圣多斯等，都是这种以中转贸易为主的过境区。5．过境区一国在其港口或港口附近等地划出一定的范围，新建或扩建基础设施或提供减免税收等优惠待遇，吸引外国或境外企业在区内从事外贸、加工工业、农畜业、金融业和旅游业等多种经营活动的区域。我国深圳、珠海、汕头和厦门等经济特区属于这一种类。6．综合型经济特区思考题1．出口信贷的概念和基本种类。2．外汇倾销及其实施条件。3．经济特区的主要类型。