王虎胜在2012年全省工商行政管理工作会议上的讲话 25页

全面加强效能建设全力服务转型跨越以优异成绩迎接党的十八大胜利召开——在全省工商行政管理工作会议上的讲话王虎胜（2012年1月13日）同志们：这次全省工商行政管理工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十七届六中全会和省第十次党代会精神，认真落实省委十届二次全会暨全省经济工作会议和全国工商行政管理工作会议的部署要求，总结2011年工作，安排2012年任务。省政府对这次会议十分重视，张建欣副省长会前专门听取了汇报，今天又出席会议作重要讲话。对张建欣副省长的重要讲话，我们要深刻领会、坚决贯彻，并认真向当地党委、政府做好汇报。关于2011年工作情况25 2011年，全省工商系统紧紧围绕省委、省政府的中心工作，全力服务转型跨越，全力加强市场监管，圆满完成了年度目标任务，成效显著，亮点突出。袁纯清书记两次作出批示、王君省长两次出席活动、周伯华局长两次来晋视察，都对我们的工作给予充分肯定。一、推进公平竞争，各类市场主体保持快速发展态势，总量达到了117万户。在认真执行省政府“促进创业带动就业”等5个27条实施意见的基础上，进一步制订扶持政策、创优发展环境，全力推进各类市场主体快发展、大发展。一是全力促进我省转型综改试验区建设，开展“系统内献计献策、系统外问计问策”活动，袁纯清书记作出“这种积极作为的举措好”的重要批示。主动汇报、积极沟通，张建欣副省长利用在京开会之机与总局领导协调，国家工商总局出台《关于支持山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的意见》，从多方面给予先行先试的政策支持。二是制订四条措施，以省政府名义出台实施，为煤矿企业整合重组后的登记注册，简化手续，提供便利。全力服务文化体制改革，圆满完成了省委、省政府下达的五类文化企业改制任务。三是全面推行“网上审批、网上年检”，年检期间实行“九个严禁”，方便了群众，规范了行为。四是通过打造股权出质、动产抵押、商标出质、信用贷款等投融资平台，共为中小企业贷款融资达1089.68亿元。上述措施，有力地促进了非公经济的持续快速发展，截至去年底，全省私营企业达到183302户，较上年底增长15.52%；个体工商户达到888261户，较上年底增长5.42%；农民专业经济合作组织达到25 41008户，较上年底增长29.53%，总量继续位居全国前列；外资企业及分支机构、常驻代表达到3880户。加上60524户内资企业，全省市场主体总量达到了1176975户。二、推进“品牌兴省”，成功举办第五届山西品牌节，11件商标被国家工商总局认定为中国驰名商标，为历年最多。8月26日至30日，作为中博会的热身和前奏，以“品牌战略与转型发展”为主题的第五届山西品牌节在新落成的煤炭交易中心成功举办。16.8万人次参观，11位省领导现场指导。山西品牌的集体亮相，给人们留下了山西有好企业、有好产品、有好品牌的深刻印象，给人们留下了山西转型发展有基础、有潜力、有希望的强烈感受。王君省长亲临展馆视察，明确指示：加大“品牌兴省”战略的实施力度，推进我省资源型经济向品牌型经济的转变。袁纯清书记对品牌节的成功举办作出重要批示：“开展此项活动的立意好，扩大了影响，增强了品牌意识。要以此为契机，加大工作力度，力求能有更多的好产品、好品牌，为山西转型跨越壮行色、作贡献”。通过连续成功举办五届山西品牌节，有力地营造了“品牌兴省、品牌兴企、品牌兴农”的浓厚氛围，广大企业更加坚定了打造自主品牌、争创驰名商标，以品牌引领企业转型跨越的信心和决心。去年，商标注册申请量达到1万余件，全省商标注册申请总量突破5万件25 ；新认定山西省著名商标148件、重新认定山西省著名商标122件，全省有效著名商标总量达到906件；国家工商总局认定我省中国驰名商标11件，总量达到50件，初步形成了具有山西产业特色的品牌群体，成为带动转型跨越发展的排头兵。三、推进信用建设，归集发布信用信息1443万条，国家工商总局在我省召开经验交流会。在基本建成企业信用信息体系的基础上，“信用山西”建设取得新进展。一是信用制度建设进一步推进。编制了《山西省社会信用体系建设“十二五”规划》，已通过省发改委组织的专家论证。制订了《山西省信用征信管理办法》和《山西省中介机构管理办法》，已向省政府法制办进行了申报。二是信用信息征集系统进一步完善。完成了“信用山西”网站的改版升级，归集整合186万户市场主体的信用信息累计达到1443万条。三是业务系统应用和企业分类监管的力度进一步加大。“网上登记、网上年检、网上办案”目标基本实现，录入各类信用信息382万条，锁定解锁企业信息60.85万户次，数据完整率和准确率分别达到95％和98％以上。四是信用体系建设成果得到进一步开发应用。邮政储蓄银行等金融机构依托企业信用信息及信用分类监管情况，无抵押、无担保、凭信用为中小企业发放信用贷款38.75亿元。圆满完成了省纪检委交办的两项重大任务，对工程建设领域的整顿，发布项目信息30万条，从业人员信用信息39万条；清理整顿涉煤涉焦中介组织，建立了全省8000余户25 中介组织的信用信息数据库。鉴于我省信用体系建设有创新、有力度、有成效，去年8月，国家工商总局在我省召开了全国工商系统企业信用分类监管经验交流会，我省的经验和做法在全国产生广泛影响。四、推进监管创新，加大执法办案力度，实现了辖区内流通环节食品市场安全稳定。全系统继续深入开展九大执法行动，市场监管工作取得新成效。一是狠抓食品安全专项整治。推进责任落实，分别对市场监管者和食品经营者提出“五严格、五做到”的要求，在食品安全宣传周活动中，对食品经营者普遍进行了相关法律法规知识的集中培训，增强了他们落实第一责任的意识。推进监管创新，实现了食品流通许可证电子打印和网上审批，推行了食品批发企业“一票通”电子台账，创建了“食品安全示范店”15285户，进一步提高了食品监管电子化、网络化、规范化水平。还深入开展了食品添加剂、地沟油等八大专项执法行动，查处假冒伪劣食品案件784件。二是开展查处取缔无照经营专项执法大行动，发出责令改正通知书19737份，引导办照11891户，查处取缔5883户，立案查处3512起。三是开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，查处案件2736件。省局经检总队查处一批大要案件，被评为全国“扫黄打非”先进集体。四是查处不正当竞争案件755件、限制竞争案件37件。五是治理商业贿赂，查处案件198件。六是加大广告市场整顿力度，查处案件3082件25 。全省广告经营单位达到4275户，广告经营额达到30.86亿元。七是严厉打击传销，广泛开展防止传销进校园宣传活动，查处传销案件34起，捣毁传销窝点479个。八是开展格式合同专项执法行动，查处案件1604件。九是治理超限超载，受到省治超领导组表彰，省局治超办被省总工会授予“工人先锋号”称号。此外，还开展了成品油市场、品牌汽车市场等专项整治，查办案件379件；开展了“诚信市场”创建活动，推进了网络市场监管工作。五、推进社会管理，高度关注民生，全系统共受理消费者咨询、申诉、投诉、举报达25万余件。从加强和创新社会管理的高度，进一步加大消费者权益的保护力度。一是推进12315“五进”规范化建设和“一会两站”建设，全省各级工商机关和消费者协会共受理消费者咨询22.94万人次，申诉10187件，投诉11234件，举报3776件，做到了有询必应、有诉必接、有案必查，化解了消费纠纷，促进了社会和谐。二是加大消费引导力度，广泛开展“3.15”宣传活动，全系统共发布消费警示提示584次。三是深入开展“家电下乡”等专项维权执法行动，查处消费侵权案件12383件。此外，积极配合有关部门开展了社会治安综合治理等社会管理工作，取得明显成效。六、推进依法行政，建设法治工商，省局被省政府命名为首批“省级依法行政示范单位”。一是认真组织开展“25 依法行政示范单位”创建工作，去年省局和两个市局同时被省政府命名为首批“省级依法行政示范单位”。首次有工商所荣获“省级依法治理示范单位”称号，全系统已有27个单位荣获“省级依法治理示范单位”称号。二是加强立法工作，在农产品质量安全监管、小作坊和小摊贩食品安全监管等地方立法工作中，保障了工商部门职责权限的合法性和合理性，从根本上防范了监管风险。三是强化执法监督，组织开展案卷评查工作，各级法制机构核审案件26532件，各级案件评审委员会集体评审大要案件2245件。完成了与国家工商总局联网的执法人员信息库，实行《行政执法证》电子化管理。四是连续五年开展百名“办案能手”评选活动，带动了执法水平的提高。七、推进队伍建设，提升能力素质，全系统连续7年被省政府评为“政风行风评议先进部门”。一是围绕建党90周年，全系统开展了一系列丰富多彩的纪念活动，回顾党的光辉历程，缅怀党的丰功伟绩，弘扬党的优良传统，进一步坚定了在党的领导下走中国特色社会主义道路的信心和决心。二是深入推进“学习型领导班子、学习型党组织、学习型机关、学习型干部”建设，全系统培训干部66732人次。坚持“优质培训资源向基层倾斜”，首次在省委党校、清华大学举办科级领导干部能力提升培训班，积极选派机关干部参加自主选学，25 组织干部参加总局行政学院网络业务轮训、省委组织部“干部在线学院”学习，促进了知识更新和素质提高。全系统案例式、体验式、研讨式、模拟式等培训方式得到推广应用，教育培训更符合干部素质提升的需要。三是加大对各市局班子综合绩效考核力度，进一步激发了各级领导班子和领导干部狠抓落实、推进工作的主动性和创造性。四是推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设。加强教育引导，认真学习贯彻《廉政准则》和《工商行政管理人员职业道德规范》。加强制度建设，引深“两风险”防范管理工作。加强干部监督，1961名基层执法人员向监管服务对象述职述廉，建立基层工商所派驻纪检监察员制度。加强作风整顿，按照省纪委的部署扎实开展了“纪律作风教育整顿月”活动。深入开展干部住村活动，在参加劳动中体察民情，在走访慰问中拉近感情，在帮扶发展中发挥职能，促进了农民脱贫致富，促进了干部作风转变。五是深入开展“创先争优”活动。以“三晋先锋在行动”为主题，以争创人民“满意工商局”、“满意工商所”、“满意工商执法人员”为目标，推进“为民服务、创先争优”。去年“七一”，省局对“创先争优”活动中涌现出43个先进基层党组织、125名优秀共产党员和44名优秀党务工作者进行了隆重表彰，组织了先进事迹报告团在各市巡回演讲，全系统进一步形成了学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围。全系统连续6年获得“文明和谐行业”称号。特别是，在25 第十二届全国职工职业道德建设评选表彰活动中，太原市工商局小店分局荣获“全国职工职业道德建设标兵单位”称号，同时被中华全国总工会授予“全国五一劳动奖状”。这是全国工商系统和山西省唯一一家获此殊荣的单位，这也是继杨宽德同志之后，我省工商系统又涌现出的一个全国性的先进典型。八、推进非公党建，建立了机构，摸清了底数，明确了思路。去年3月16日，省委正式发文要求省市县三级成立非公工委，与工商机关合署办公，具体负责领导、指导和协调全省非公经济组织的党建工作。这是省委对我们的信任，更是重托。在省委的领导下、在省委组织部的指导下，我们履行新的使命，扎实推进工作。一是抓培训，提升能力。年初在山阴县举办了全省非公经济组织党建工作培训班，4月份在全系统开展了为期半年的全员党建知识教育培训活动。二是抓基础，建立机构。积极协调，加强指导，10个市和近百个县（市、区）挂牌成立了非公工委。三是抓统计，摸清底数。结合企业登记、年检和验照，完成了全省非公经济组织党组织建设基础数据的统计和汇总。全省非公企业已组建党组织12272个，与2010年底相比新增3049个，增长33.1%；全省个体工商户已组建党组织4483个，与2010年底相比新增3311个，增长282.2%。四是抓调研，理顺思路。深入基层，了解情况，学习经验，培树典型，指导工作。9月14日25 ，汤涛部长来我局调研，对非公党建工作给予充分肯定，认为工委工作卓有成效，突出感觉是“三清三明”：底数清、情况明，目标清、思路明，重点清、措施明。10月7至8日，汤涛部长又带领我们赴甘肃学习考察，向省委呈送了考察报告。10月13日，袁纯清书记作出批示:“同意你们目前要抓的六项工作”。袁纯清书记、金道铭副书记、汤涛部长分别于11月7日、12月7日、10月22日，听取非公工委工作汇报，提出指导意见和具体要求，为省非公工委下一步开展工作指明了方向。为此，我们组织起草了《关于在全省选派万名党建工作指导员，开展非公有制经济组织党组织“组建年”活动的通知》，将以省委组织部、省非公工委、省工商局三家名义联合发文，春节后将召开会议，动员部署，全面推进。一年来，全系统各级协会、学会、中心、临汾工商学校以及山西市场导报等单位，紧紧围绕中心工作，在加强舆论宣传、开展理论研究、强化教育培训、推动非公党建、促进行业自律等方面，做了大量工作，取得了显著成绩。在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到，实现转型跨越发展、再造一个新山西的宏伟战略目标，对工商行政管理工作提出了新的更高的要求，我们肩负着服务转型跨越与加强和创新社会管理的“双重任务”25 ；市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化的加快发展，使市场监管工作责任越来越重，风险越来越大，我们面临着人民群众对市场秩序美好期待与市场监管艰巨复杂的“双重挑战”；我们还面对着自身体制调整与建立统一高效市场监管执法机关的“双重压力”。对此，既要看到形势的复杂性，增强忧患意识；更要看到经过全系统上下坚持不懈努力所奠定的坚实工作基础，进一步振奋精神，始终对工商行政管理事业的改革发展充满信心，始终保持工商行政管理的职业自豪感、责任感、使命感，以更加负责的态度、更加创新的思路、更加务实的作风，继续把全省工商行政管理事业推向前进，为我省转型跨越发展做出新的更大的贡献！关于2012年工作任务今年是迎接党的十八大胜利召开之年。做好今年的工作意义十分重大。我们要认真贯彻落实中央经济工作会议提出的“坚持科学发展”的主题、“加快转变经济发展方式”的主线和“稳中求进”的总基调，牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的；要认真贯彻落实全省经济工作会议提出的“转型跨越发展、再造一个新山西”的总体战略，“以转型综改试验区建设为总抓手，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化”25 的总体要求；要认真贯彻落实全国工商行政管理管理工作会议提出的“全面加强市场监管、服务发展、消费维权、依法行政效能建设”的中心任务，把握形势，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实做好今年的工作。总体要求是：深入贯彻党的十七届六中全会和省第十次党代会精神，认真落实省委十届二次全会暨全省经济工作会议和全国工商行政管理工作会议的部署要求，以全力服务转型跨越为工作主旋律，以全面推进效能建设为工作总抓手，深入开展“效能提升年”活动，扎实推进登记注册提速、服务发展提质、监管执法提效、消费维权提信、干部监督提力，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。要按照这个总体要求，深化改革，大胆创新，细化措施，狠抓落实，务求实效。一、充分认识开展“效能提升年”活动的重大意义，准确把握提升效能的内涵和要求。省局决定，把今年确定为全省工商系统的“效能提升年”。效能是一个综合概念，包含效率、效果、效益等诸多因素，通俗地说，就是效率高、效果好、效益大，就是肯干事、会干事、干成事。提升效能，就是要以提高工作效率、管理效益和社会效果为目标，以加强思想、作风、业务、制度和能力建设为内容，科学配置资源、优化管理要素、改进工作作风、完善工作机制，确保职能作用发挥更佳、工作效果达到最好的管理活动，其基本内涵是效率与效果统一，根本途径是能力提升与制度建设并重。我们要充分认识到，提升效能是加快职能转变的重要内容。25 改革开放以来，我国推行的6次行政管理体制改革和政府机构改革，都把降低行政成本、提高政府效能作为改革的重要内容。党的十七大强调要“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”。可见，效能建设已成为新时期我们党治国理政的重要方略。提升效能是服务转型跨越的根本举措。袁纯清书记在省第十次党代会上强调指出“营造良好环境是制胜砝码”，明确要求“创造高效便捷的政务环境”。可以说，只有提升行政效能，下大力气解决投资者反映强烈的软环境不“软”的问题，才能真正使三晋大地成为人流、物流、商流、信息流汇集之地、畅通之地、兴旺之地。提升效能是坚持执法为民的本质要求。提升效能是手段，服务发展是目的。只有加强效能建设，实现思想观念、体制机制、业务能力、队伍素质、精神状态、工作作风等的全面提升，才能进一步创造发展环境，服务市场主体，才能进一步把以人为本、执法为民的要求落到实处。按照总局要求，结合山西实际，开展“效能提升年”活动要实现的具体目标是：1、登记注册提速。省委、省政府把今年确定为“项目落地年”，明确要求各级、各部门“围着项目转，盯着项目干”25 。我们要继续推进行政审批服务大厅规范化建设，继续推进网上登记、网上年检，在依法行政的原则下，减少审批环节，简化审批程序，规范审批行为，提高审批效率。对重大项目，要认真落实首办责任制和限时办结制，开通登记“绿色通道”，建立跟踪服务制度。2、服务发展提质。要创新服务方式，提高服务能力，提升服务水平，在推进“品牌兴省”、推进“五农工程”、推进信用建设、推进非公党建等工作上下功夫、求实效。要结合非公经济组织党组织“组建年”活动，实施“万名工商干部进企业、抓党建、促发展”工程，重点从品牌兴企、贷款融资、信用建设、维护权益等方面开展帮扶行动，实现“推进企业党建、促进企业发展”的互动共进。3、监管执法提效。牢固树立监管执法是手段、规范秩序是途径、繁荣市场和服务发展是目的的理念，正确处理好公平与效率、规范与繁荣、安全与发展的关系，在严格执法中更加注重抓治本、保稳定、构和谐、促发展，既要狠查大要案件、树立执法权威，更要创新执法机制、实现长效监管。4、消费维权提信。深入研究消费纠纷的新热点、新形势和新领域，将个体维权与群体维权结合起来，将消费维权与行业规范结合起来，着力提升维权工作效能，做到有问必答、有诉必应、有案必查、查必有果，真正把12315打造成为民解忧的“民心工程”、百姓信任的“民心品牌”。5、干部监督提力。25 努力打造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的工商干部队伍，加强对重大决策部署执行情况的督察检查，深化干部纪律作风教育整顿，对令不行、禁不止，对乱作为、不作为甚至慢作为的人和事，依规依纪，坚决处理。二、把提升效能的要求贯穿到各项工商行政管理工作，突出抓好六项重点任务的落实。要全面提升全系统服务发展效能、监管执法效能、消费维权效能、依法行政效能，高质量完成全年工商行政管理工作任务，全力促进我省经济平稳较快增长与社会和谐稳定，重点抓好以下六项工作。1、市场主体要有大发展。各类市场主体的健康快速发展是转型跨越发展的基础和前提。要用足用好国家工商总局《支持山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的意见》，坚持先行先试，制订实施办法，全力促进各类市场主体的大发展、快发展。一是大力实施市场主体“十二五”倍增计划，继续推进公平竞争，保障各类商事主体在登记注册上的地位平等、规则公平、标准统一，非公企业每年至少新增3万户。要实施个体工商户转企工程，制订出台个体工商户转变为企业组织形式的登记办法，解决好个体工商户转企中的名称、字号延续等问题。要大力扶持小微企业发展，充分发挥其在推进全民创业、吸纳劳动就业、活跃市场经济等方面的积极作用。二是全力促进经济结构调整和发展方式转变。积极参与淘汰落后产能、抑制高耗能产业增长工作。继续积极推进煤矿企业整合重组后的登记注册工作。25 大力支持先进制造业、服务业和战略性新兴产业发展。大力支持文化体制改革，积极服务文化创意产业发展，促进文化产业与文化事业的大繁荣，推进我省加快建设文化强省的步伐。大力支持国有企业改制重组，鼓励私营企业积极参与国有企业重组改造。营造更加透明规范高效的外商投资环境，大力促进招商引资。三是继续通过打造股权出质、动产抵押、商标出质、信用贷款等投融资平台，努力破解中小企业融资难题。四是继续大力实施红盾护农、商标兴农、合同帮农、经纪人活农、经济组织强农工程等“五农工程”，促进农业增效、农民增收和农村发展。2、“品牌兴省”要有新提升。充分发挥品牌在转型发展中的引领作用，一是继续深入开展“一企一商标”、“一村一品一商标”、“一县一业一品牌”活动，加大商标注册力度，力争商标注册申请量有一个突破性的增长，力争达到2万件；加大中国驰名商标申报力度，力争认定中国驰名商标达到10件以上；加强山西省著名商标新认定和重新认定工作，更加注重品牌质量，保持在1000件左右。二是发挥商标战略示范城市和示范企业作用，指导企业依托品牌推进转型跨越发展，努力打造一批在省内外甚至国内外影响力大、竞争力强、能够有效聚集社会资源的强势品牌和领军企业。三是积极履行指导广告业发展职能，大力实施广告战略，组织实施广告业发展“十二五”规划，筹备建立广告业和中介服务业产业园区，推动我省广告业做大做强。四是以“25 品牌战略与综改试验区建设”为主题，举办好第六届山西品牌节，进一步把山西品牌节打造成展示企业品牌、促进转型跨越、提升山西形象的重要平台。3、市场监管要有新力度。要以食品安全整治为重点，深入开展各项执法行动，扎实推进监管执法机制创新。一是全面提升流通环节食品安全监管效能和水平。认真贯彻省局对市场监管者和食品经营者分别提出的“五严格、五做到”要求，严格落实监管者的监管责任和经营者的第一责任。严把食品市场主体准入关，强化网格化和日常巡查管理，认真落实流通环节食品安全监管“八项制度”，加快推进食品安全监管信息化建设。二是提高打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为的实效。要继续以侵犯注册商标专用权，尤其是侵犯涉外商标、驰名商标和著名商标专用权为重点，提高打击侵权行为的准确性和威慑力，推动建立商标权保护和打击侵权假冒的长效机制。三是切实提高竞争执法工作质量。继续深入开展治理商业贿赂、反对限制竞争、打击合同欺诈、保护商业秘密、打击“傍名牌”、“扫黄打非”等工作，狠抓大要案件，震慑违法行为，树立执法权威。四是要切实提高广告市场监管成效。充分发挥联席会议制度作用，加强广告发布环节的监管，完善广告监测体系、广告监管执法联动体系、广告信用监管体系，推进广告监管长效机制建设。五是25 提升社会管理综合治理工作水平。严厉打击传销，综合运用打击、防范、预防、宣传等手段，努力实现动态监控、严厉打击、有效遏制的目标，规范直销市场健康发展。继续深入开展查处取缔无照经营行为执法行动，加大网吧监管力度，积极参与打黑除恶专项斗争和禁毒防艾等工作。要认真做好治理超限超载、学校及周边环境整治、安置帮教、预防青少年违法犯罪等社会管理综合治理专项工作。六是要增强网络商品交易及有关服务行为监管的针对性。深入研究，积极探索，建立网络商品交易监管和服务机制，加快开发网络商品交易监管软件系统，规范网络商品交易行为，促进网络经营有序、健康发展。在推进监管执法机制创新上，主要是进一步建立高效、集中、统一的执法办案机制。首先，要进一步提高省市两级的业务指导能力、案件查办能力、协调督查能力，确保全系统政令畅通、指导有力、履职到位。第二，要进一步发挥省市两级经济检查总队、支队查办重大案件和跨区域案件的重要作用，整合执法资源，充实办案力量，提高办案能力。第三，要进一步强化企业信用信息体系、企业信用分类监管体系、12315消费维权体系等全省性、信息化、条线式的监管执法机制建设，确保执法效能提高。4、信用建设要有新突破。袁纯清书记1月9日在省委依法治省领导组专题会议上指出：“25 要把诚信建设作为法治山西建设的基础性工程，以诚实守信的形象打造良好发展环境。”他特别强调：“加大对法治建设、诚信建设的考核力度。”我们要坚决贯彻袁纯清书记的指示要求，认真履行牵头建设“信用山西”的职责使命，力争在“十二五”期间健全覆盖全社会的征信系统，完善信用激励和惩戒机制。今年要努力在四个方面实现新突破：一是在信用信息的归集整合上有新突破。要在实现与48个政府部门之间网络互联的基础上，推进政府部门之间的信用信息共享和归集，进一步形成结构完善、内容全面、数据准确、归集及时的企业信用信息体系。二是在企业信用评价上有新突破。在连续三年开展信用企业推荐榜活动的基础上，按照政府推动、行业联动、市场运作的模式，制订企业信用评价标准，坚持公开公正公平原则，试点开展行业性、区域性企业信用综合评价，为政府决策、市场监管、社会管理、金融信贷、企业经营等提供全新服务。三是在信用产品开发应用上有新突破。加大与金融机构协调沟通力度，大力促进金融机构利用企业信用信息体系建设成果，为小微企业提供无抵押、无担保、凭信用的信用贷款。四是在推进信息平台向监管平台转变上取得新突破。全面推进“网上审批、网上登记，网上办案、分类监管，网上办公、提升效能”，进一步提高信息化监管水平。5、消费维权要有新成效。充分认识做好消费维权工作对于扩大内需、保障民生、促进和谐的重要意义，进一步提高消费维权工作水平。一是25 广泛深入开展清理整顿格式合同专项执法行动，严厉查处利用合同格式条款侵害消费者合法权益的违法行为，通过查处典型案件、曝光侵权行为，达到规范一个行业、维护消费权益的目的。二是进一步完善12315消费者申诉举报工作机制，扩大网络覆盖面，把“一会两站”和12315网络向社区、农村、景区延伸，推动城乡消费维权服务均等化。三是加大消费警示提示发布力度，引导合理消费，提振消费信心，促进扩大内需。6、非公党建要有新进展。为全面提高我省非公有制经济组织党组织组建率，省委组织部、省非公工委和省局决定，在全省选派万名党建工作指导员，开展非公有制经济组织党组织“组建年”活动。总目标是：“应建组织不留空白、党员活动不漏一人”。具体任务：一是凡有3名以上正式党员的，都按照党章规定和有关程序单独组建党的组织。二是有党员但党员人数在3人以下的，按照地域相邻、行业相近的原则，采取企企联建、村企联建等模式，联合组建党组织；或者把党员的组织关系挂靠在工商所党支部等基层党组织，使每个党员都能参加一个党的基层组织的活动。三是对注册资本在1000万元以上、且职工人数在100人以上的无党员的非公有制经济组织，作为重点，派员指导，发展党员，建立党组织。对“组建年”活动，我们还要召开专门会议进行安排部署，当前要认真做好活动启动之前的各项准备工作。一是抓工委组建，做到三个到位。25 要尽快实现所有市县挂牌成立非公经济组织工委，所有工商所都成立非公经济组织党建工作指导站。市县两级非公经济组织工委及其办公室要做到组织机构到位、工作人员到位、履行职责到位，为开展“组建年”活动提供组织保证和队伍保证。二是抓调查核对，做到底数清楚。对本辖区非公经济组织党组织组建情况、党员情况等，要在年检统计的基础上，以工商所为单位，逐户调查核对，确保情况准确、底数清楚。下一步，还要依托“信用山西”网络系统，建立完善省市县三级非公有制经济组织党建数据库和党建工作网站，实现上下沟通顺畅、信息准确完整、指导及时有力的网络动态管理。三是抓业务培训，做到素质提高。开展“组建年”活动，全省需要选派万名党建指导员，分别由省、市、县党委组织部和非公经济组织工委，从本级非公有制经济组织党建工作联系会议制度成员单位的党员干部中选派，以工商系统的党员干部为主体。现在，省市县三级非公工委都要着手从本级工商机关及下属单位，按有关规定和要求，选派党建工作指导员，并开展集中培训，使他们明确工作职责、工作任务、工作方法和纪律要求，提高他们做好党建工作的能力和素质。三、加强班子队伍建设，为提升效能提供坚强能力保证。提升效能，既是对监管服务工作的要求，更是对干部队伍素质的要求。要从政治、思想、组织、作风、纪律等方面着力，加强各级班子建设和机关队伍建设，把“三个过硬”25 干部队伍建设的要求更进一步落到实处，为全面提升效能、服务转型跨越提供坚强的政治保证、能力保证和作风保证。1、以加强教育培训为手段，提升能力素质。提升能力素质是干部队伍建设的永恒主题，更是一项紧迫的任务。一是加强理论学习，提升综合素质。干部能力不足，根本原因在于学习能力不足。既要自觉学习，更要善于学习，做到了解基本的，跟踪前沿的，熟悉相关的，掌握共同的，精通本职的。各级领导干部都要做勤于学习的表率，把学习养成生活，推进“学习型领导班子、学习型党组织、学习型机关、学习型干部”建设。二是增强政治意识，提高领导能力。评价一个领导干部的能力素质，既要看平时，更要看如何应对复杂局面、紧急情况、疑难问题、棘手事件。各级领导干部都要进一步提高服务发展的能力、把握大局的能力、科学决策的能力、综合协调的能力、推进工作的能力，善于透过表面现象抓住规律和发展大势，善于从被动中掌握主动，善于抓住主要矛盾解决好关键问题。三是加大培训力度，创新培训方式。继续抓好全员培训，深入推进干部自主选学和在线学习，大力加强基层干部的培训。全面推广案例式、研讨式、模拟式等培训方式，继续深入开展“把服务打造成品牌、把案件办理成案例”的活动，将服务发展、行政指导、市场监管、执法办案的典型案例进行总结提炼，上升为培训案例，提升为实战能力。25 2、以建设法治工商为目标，推进依法行政。推进法治工商建设既是依法履职的基本要求，更是提升效能的重要抓手。要按照省委、省政府“推进依法治省”和国家工商总局“加快推进法治工商建设”的要求，扎实推进法制建设。要切实加强执法监督，进一步规范执法主体、执法程序、执法行为，规范行政指导和行政处罚自由裁量权，健全完善内外监督制约体系，严格落实行政执法责任制。要充分发挥大要案件评审委员会、企业登记疑难问题集体会审制度和工商所法制员的作用，强化法制机构对案件的核审把关、听证和行政复议的保障作用，提高案件办理质量和效率。要大力加强法制宣传教育，认真做好“六五”普法工作，营造依法行政的良好社会氛围。3、以强化工商所建设为重点，夯实基层基础。王岐山副总理在听取总局领导班子汇报时再次强调，要大力加强基层和基础建设。一是加强制度建设。25 制度带有全局性、稳定性和长期性，加强制度建设是提升效能的基础性工作、根本性措施。要进一步完善从省局到基层工商所的四级管理体制，建立决策科学、权责一致、执行顺畅、运转高效、监督有力的工商行政管理机制。要加强服务发展、市场监管、消费维权、队伍管理等各项工作制度建设，强化制度的执行力和机制的约束力，提升工作的规范化、科学化水平。要完善绩效考评办法，发挥绩效考核在干部管理使用、推进工作落实上的风向标作用。二是引深“创先争优”。以基层工商所、窗口单位和执法部门为重点，深入推进“创先争优”活动，努力争创人民“满意工商局、满意工商所、满意工商执法人员”。今年“七一”国家工商总局将对“创先争优”活动进行总结表彰，要积极做好典型培树、经验总结、宣传报道等工作。三是坚持固本强基。把效能建设的重心放在基层，继续推进工商所“达标创优”活动。各级都要加大资金投入，加快推进“基础建设标准化、执法办案法制化、监管手段信息化、监管服务规范化、队伍素质优良化”，为基层创造更好的工作生活条件。国家工商总局已将工商所建设纳入国家发改委“十二五”时期基层政权建设项目，我们要积极做好相关申报和配套工作。4、以作风纪律教育整顿为抓手，推进廉洁从政。要认真学习贯彻胡锦涛总书记1月9日在第十七届中央纪委第七次全体会议上的重要讲话要求，切实做好保持党的纯洁性各项工作，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。一是要严明政治纪律，加强监督检查，确保省委、省政府以及省局党组重大决策部署的贯彻落实。二是要扎实推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设，将教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等不断引向深入。要充分运用信息化手段，继续推进廉政风险防控管理工作。要认真落实《廉政准则》，促进领导干部廉洁自律。三是25 要加强工商行政管理人员职业道德建设，以太原市工商局小店分局为榜样，认真落实总局颁布实施的“政治坚定，忠于职守；执法为民，高效服务；依法监管，公正维权；严守禁令，廉洁勤政”32字工商人员职业道德规范，自觉做到以人为本、执法为民。四是要继续推进作风纪律教育整顿，加大治庸治懒、治软治散力度，继续狠刹闲话生非的不良风气、拉拉扯扯的庸俗风气、吃拿卡要的恶劣风气，教育引导干部以振奋的精神、严明的纪律、优良的作风投入到服务转型跨越发展的主战场上来。同志们，服务转型跨越任务艰巨，加强市场监管责任重大，推进非公党建使命光荣，让我们以更加负责的态度、更加饱满的精神、更加创新的思路、更加务实的作风，提升工作效能，提高工作水平，把全省工商行政管理事业继续推向前进，以服务转型跨越发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开！25