在全区加快推进行政管理体制改革大会上的讲话 5页

在全区加快推进行政管理体制改革大会上的讲话（2012年2月20日）丁锦文同志们：今天，区委、区政府在这里召开加快推进行政管理体制改革干部大会，主要是任务是如何顺利推进行政管理体制改革，贯彻实施好大部制改革试点工作，刚才，丽敏同志宣读了区委的分工安排，恒和区长就作了讲话，讲得很好，我完成赞同，下面我就如何加快推进大部制改革试点工作讲两点意见：一、继续加强对大部制改革试点工作的宣传，提高认识，增强做好此项工作的责任感和紧迫感1月9日，我区就如何深化行政管理体制管理体制改革作了动员，明确了改革的任务和方向，在这里还要作一些强调，改革是势所必然、社会发展到什么阶段就需要什么样的改革，经过30多年的改革开放，我区和全国一样，经济社会发生了深刻变化，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，在这些大变化、大改革中，社会的利益格局在不断调整，社会资源的再分配凸现出来的问题也在不断出现，改革必然触动一些既得利益团体和个人，这就需要我们要有改革的勇气、改革的决心，改革的热情去克服和接受存在的问题。5 大部制改革涉及全区46个部门，合并后组成党政部门共19个，合并后的部门首长主要由区的党政班子兼任，这就意味着改制后部门的事权、财权发生了根本性的改变，原部门的行政首长和法人更替，改任常务副职，对各位原首长来说，是一个更替换位的问题，从正职改为副职。这就需要我们各位要有讲党性，顾大局的政治觉悟，服从大局，服从改革，把党和人民的事业放在第一位，为我区的经济发展作奉献，是在关键时刻考验干部，要有战胜困难的毅力和勇气，要求所有干部在改制前要坚守岗位，尽职尽责，确保工作质量不降低，上下衔接不断。“三定”后按新的职责和机构开展工作，做到秩序不乱，队伍不散、工作正常运转。二、加强领导，精心组织，加快推进行政管理体制改革区委、区政府十分重视这次改革，2011年12月21日召开党政班子，会议专题研究改革工作，对改革的工作做了总部署，2012年1月9日在动员会上作了具体的安排，要求各部门的“三定”方案于2月20日前完成，到目前止，这项工作整体推进仍较缓慢，原因既有客观方面的，也有主观方面的，客观上我们在改革中，没有统一的参照模式，市对茂南、茂港的统一做法还没具体的指导意见，都是摸着石头过河的做法，边做边摸索。主观上各参与改革的单位观望思想严重，积极性不高，工作拖皮。要求各部门、各单位一定要高度重视，加强领导统筹安排，精心组织，确保改革工作顺利推进，于2012年3月底前基本完成改革任务。1、要切实加强组织领导。区委、区政府已成立了由区委常委、副5 区长为成员的区行政体制改革工作领导小组，我任组长，统一领导这次改革。区机构编制委员会负责组织实施，组织、人社、财政、纪检、监察、审计等部门配合做好有关工作，区编办承担具体工作。各位常委、副区长要按照党政班子会决定的分工，各负其责，各司其职，分别对各部门的机构改革工作负总责，切实保证机构改革工作的顺利进行。区编办、发展和改革局、招商投资管理局等部门要按照茂南办发[2011]23号文的要求，配套推进行政执法体制改革、事业单位分类改革、行政事权改革、综合政务服务体制改革，切实增强改革的整体协调性，充分发挥改革综合效应。2、要迅速制定部门“三定”规定。一是严格“三定”工作的程序。各部门要按照改革的要求，在2月27日前完成“三定”方案制定工作。各部门的“三定”规定由本部门提出意见报区编办审核，经区编办与相关单位协调沟通并提出修改意见，报区编委研究，呈区委、区政府审批后由区编委印发。二是科学界定部门的工作职责。这次“三定”的重点是抓好各部门的职能转变，明确各部门的职责权限，划清各部门的职责边界工作。要着眼于事业发展和提高机构的整体效能，合理确定各部门的职责权限，坚持一件事项原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任，健全部门间协调配合机制，形成工作合力。新组建的部门和职责变化较大的部门，职责调整要及时到位，搞好衔接。对职责分工有不同意见或要求调整的，部门主要负责同志要主动协调、相互协商，争取达成一致意见，如意见不一致的，由区编委会研究解决。三是严格核定领导职数和人员编制。改革后，明确新组建的党政大部门首长由区领导兼任，区委书记、区长不兼任大部门首长。5 副书记和常务副区长原则上不兼任部门首长，但考虑到我区的实际政务委员设置尚未健全的情况下，暂由副书记和常务副区长兼任部门首长。新组建或机构调整变动的部门，按人随事走、编随人转的原则，严格按照有关规定核定部门人员编制和领导职数，核定后的人员编制数不得突破原有部门的人员编制数。个别机构整合力度大，部门领导职数按有关规定核定确‘有困难的，可适当增配领导职数作为过渡。承担行政职能的事业单位，其行政职能整合划入相关部门后，原使用的事业编制采取记帐方式，随职能划转到相关部门使用作为过渡。四是规范内设机构的设置。要按照精简、统一、效能的原则，综合设置部门内设机构，严格控制内设机构数量。各部门内设机构不要求与市业务主管部门内设机构相对应。新组建或机构调整变动的部门，有关股室随职责相应划转，内设机构进行整合，精干设置；机构未作调整的部门，也应作适当调整，优化设置。3、要妥善安排机关人员。这次改革对人员安排有一条政策，篮转岗不下岗，换位不降级。党员领导干部要起带头作用，正确对待个人的进退流转，升降去留问题。同时，要切实加强思想政治工作，教育引导干部职工顾大局、识大体，服从工作需要，听从组织安排，自觉做到个人利益服从整体利益，带头拥护改革．、抓好改革。新组建的部门，对划入的干部要一视同仁、同等对待、任人唯贤。杜绝“门户之见”。在岗位安排上要尽量考虑得周到一些、安排得合理一点，把个人意愿和工作需要较好地结合起来，使每个干部都能感受到组织的关心和爱护。4、要加强督促检查和指导工作5 由区委组织部和区编委办抽调人员组成指导组，对全区参与改革的单位进行具体的督促、检查和指导，从20日起至27日，利用7天时间督促各单位落实“三定”工作方案内设机构职责的设定，这次改革要整合的部门较多，职权划分和人、财、物的交接等任务相应较重。对需要调整的职责，在“三定”规定下达前，由原单位继续履行好职责；“三定，，规定下达后，按“三定”规定履行职责，不能出现职责真空、工作断档。不再保留的机构，其下属单位、国有资产、离退休干部等随职责划归相关机构管理。在实施“三定”规定过程中，对于职责整体划转的部门或内设机构，其人员尽量整建制同步划转；对于部分职责调整的单位，其人员根据工作需要统筹分配，一次性安置到位；对于保留的部门，内设机构调整不大的，应维持现有人员岗位魄整体稳定，内设机构调整较大的，可按有关趣定组织好竞争上岗、定编定岗等工作。此外，特别要做好与市直有关部门关于职权，人、财、物的衔接工作。市已明确市直有关部门派出区的机构(分局)及有关执法队伍和事业单位在整合入或归口到区相关部门后，原由市负责的人员工资福利待遇及供给渠道暂维持不变作为过渡。同志们，深化行政管理体制改革意义大，影响深远，时间紧、任务重。我们一定要以高度的政治责任感，认真贯彻中央、省、市政策和文件精神，严格执行改革方案，统筹兼顾，加快推进改革工作，圆满完成改革任务，为建设“实力茂南，活力茂南，幸福茂南”作出新的贡献。5