行政管理学期末复习资料 9页

行政管理学复习资料1.行政信息:作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行职能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。2.行政信息公开：指政府部门和法律法规授权具有管理公共事务职能的公共组织主动或根据公众申请公开行政信息，并方便公众获取的各种活动与制度总称。3.政府公共关系：特指政府在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互了解、理解、信任与合作的管理活动。4.行政沟通：指的是行政体系与外界环境之间，行政体系内部各部门、各层次以及人员之间，凭借一定的媒介和通道，传递思想、观点、情感，交流情报、信息，以期达到相互交流、理解、支持和合作，谋求行政体系和谐，有序运转的一种管理行为或过程。5.行政协调：指的是调整行政系统内部机构、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现共同目标的行为。6.行政伦理：是关于调整国家公务员与社会、行政机构之间，国家公务员系统内部成员之间，以及行政机构之间相互关系的行政行为规范的总和。7.行政法治:行政法治是行政组织结构法治、行政职权法治和行政行为法治的总称。8.行政立法：指政府行政机关为执行宪法和法律，依据宪法、法律规定的权限和程序，制定有关公共行政事务或与公共行政活动有关的事务的、有一定法律效力的规范性文件的活动。9.行政监督：指各类监督主体依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力行为是否合法、合理所实施的监督和督导活动。10.专门监督：指在行政管理主体内部设专门监督机关，即专门监察机关实行的检查活动。11.自由裁量权：指行政部门及其工作人员在法律、法规、规章规定的范围内依立法目的和公正合理原则自行判断行为的条件、自行选择行为方式和自由作出相应决定的权力。12.公共危机管理:指以政府为主体的公共部门运用公共权力、整合公共资源，有效地预防、处理和消弭公共危机的一种动态的、全方位的管理过程。13.政府绩效：指政府在管理社会公共事务、提供公共服务过程取得的成绩和效应。14.政府绩效管理：是由收集绩效信息、确定绩效目标、划分考核指标、进行绩效考核、根据考核结果改进绩效等流程构成的行为体系，它既包括对政府绩效创造过程的管理，也包括对政府绩效结果的评估；即包括对公务员个人的考核，也包括对政府组织绩效的考核。15.行政改革：是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。 第八章行政信息理解：1、行政信息资源管理的主要目标（1）实现行政信息科学管理，是基础性目标；（2）实现行政信息的有效利用，是根本性目标；（3）实现行政信息的合理开发，是直接目标；（4）促进行政管理正常运转、经济良性运行和社会和谐发展，是终极性目标。2、信息资源管理的内容行政信息管理体制；行政信息采集管理；行政信息存储；行政信息分级分类；行政信息公开；行政信息交换共享。第九章政策过程与政策分析方法识记：1、政策过程的五个阶段政策议程建立、政策方案形成、政策决定、政策执行、政策评估理解：1、建立议程的途径（1）外在发动型：由政府以外的社会团体或公众提出（2）政治动员型：由最高领导集团或政治领袖提出（3）内在发动型：常是某一政府部门或某一层级的政府首先提出，并被采纳为政府的正式议程2、制定政策方案时必须遵循的原则（1）信息性原则：政策方案必须基于信息的可靠性、准确性和广泛性（2）系统性原则（3）预见性原则（4）灵活性原则（5）可行性原则3、影响政策执行的因素（1）政策决定因素：政策的合法性、合理性、可行性（2）政策资源因素：执行经费、执行人员、执行机构、执行保障（3）政策环境因素：公众态度、执行机构的态度、政府的整合程度、公共管理部门的威信 掌握：能够将相关理论运用于分析政府在行政决策中应注意哪些问题？行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统的分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。行政决策是决策的一种，它是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。它具有不同于其他决策的特点。主要有：行政决策主体是特定的，只有具有行政权的组织和个人才能成为决策主体；注意的问题：1、提高收集到的信息的准确性、可靠性和广泛性。2、政策制定的合法性、合理性和可行性方面来展开。3、从行政决策者来看：提高决策者的素质，着力打造高素质的行政执法队伍。4、坚持用制度规范行政行为。制度更带有长远性和根本性。坚持用制度规范行政决策行为，是推进依法行政的基本要求。要紧紧围绕建立权责明确、行为规范、监督高效和保障有力的体系，建立健全行政人员资格审查、过错责任追究、评议考核，确保行政行为合法、有效，程序科学、严谨、规范和透明。5、积极营造良好的行政环境良好的行政环境是提升依法行政水平的重要方面。全面推进依法行政，必须加大法律法规的宣传力度，以更好的统一思想认识，赢得社会的广泛理解、支持和参与。6、建立和完善对行政决策的监督机制。第十章政府公共关系与行政沟通、行政协调理解：1、我国政府公共关系发展的动力（1）经济市场化是政府公共关系发展的基础（2）政治民主化为政府公共关系的发展创造了条件（3）行政改革的突破是我国政府公共关系发展的直接动力2、政府公共关系的任务（1）把握公众舆论，为政府决策提供依据：了解舆论、引导舆论、回应舆论、完善舆论（2）政务公开和信息公开，满足公众知情权，争取公众了解和支持：要加强政府机构的对外信息发布工作；要公开办事程序3、行政沟通的基本要素（1）沟通主体：行政组织和组织化了的个人（2）沟通内容：行政信息（3）沟通渠道：质量与选择（4）沟通对象：受众心理与状态分析（5）沟通效果 4、行政协调的主要方法（1）主体合流法（2）中间数法：利益分配上的协调，以中间数进行裁定（3）冷处理与热处理法（4）当面表态法（5）谈心法（6）跟踪处理法：扯皮事件第十一章行政伦理理解：1、行政伦理产生的背景（1）社会根源：社会伦理危机（2）实践根源：“水门事件”（3）理论根源：新公共行政运动2、行政伦理的功能（1）中介功能（2）规范与约束功能（3）教育与塑造功能（4）保证与激励功能激励功能的两种基本方式：①外在的道德激励：行政伦理的理想、榜样、批评②内在的道德激励：行政伦理上的成就感、认同感、尊严感、荣誉感（5）国家认同和民心凝聚功能3、体现行政伦理特质的核心理念是责任第十二章行政法治理解：1、行政立法的权力配置法规名称制定机关立法依据行政法规国务院宪法、法律部委规章国务院所属各部、委法律、行政法规地方政府规章（1）省、自治区、直辖市人民政府（2）省、自治区人民政府所在地与经济特区所在地的市人民政府和国务院特批的较大的市的人民政府法律，行政法规，本省、自治区、直辖市的地方性法规备注：深圳市、厦门市、汕头市、珠海市人民政府根据全国人大及其常委会特别授权所指定行政规章，应属地方政府规章之列。 2、行政立法的监督（1）权力机关的监督（2）行政主体自身的监督（3）司法机关的监督3、我国行政管理法治化的主要内容（1）行政法治意识的培养（2）行政组织法治（3）行政职权法治（4）行政程序法治第十三章行政监督理解：1、孟德斯鸠的分权学说孟德斯鸠的分权学说中最重要的部分是关于权力制衡的必要性及其设置。（1）主张立法权应由人民选举的代表来行使（2）认为行政权力和军队应交由国王掌握（3）强调司法独立原则2、行政监督的内容（1）监督决策是否科学、合法（2）监督行政管理行为是否合法、合理（3）监督行政部门及其工作人员是否廉洁勤政、不滥用权力（4）监督自由裁量权是否被违规滥用3、行政管理内部监督体系（1）一般监督：上下级间的、一级政府内部平行机关间的和行政管理机关对其自身或公务员的监督（2）专门监督：行政监察体制；行政监察形式；行政监察权限（3）行政复议（4）特种监督：审计监督；物价监督4、行政管理外部监督体系（1）权力机关监督（2）司法机关监督（3）政党监督（4）社会监督：社会团体的监督；公民的监督；社会舆论的监督第十四章公共危机管理理解：1、威廉·班尼特的形象修复理论（1）建立在“个人或组织最重要的资产是它的声誉”的假设之上 （2）危机管理模式的五大战略方法：否认；逃避责任；减少敌意；修正行动；自责（3）形象修复理论着眼于危机应对中的“言说策略”，并没有关注“危机情境”的影响2、公共危机的分级及其负责处置的政府级别应急组织特别严重（Ⅰ）严重（Ⅱ）较严重（Ⅲ）一般严重（Ⅳ）国家√省级√√市级√县级√3、公共危机预警机制的主要内容（1）制定、健全相关的法律法规（2）制订、健全预案体系（3）进行信息监测与分析（4）完善各项基本资源储备（5）加强公共危机应对的培训4、公共危机决策的约束条件（1）时间紧迫（2）信息有限（3）资源有限（4）事态发展可能危及决策者或大多数公众的根本利益，而且后果很难预料第十六章政府绩效管理理解：1、政府绩效管理的价值标准（1）经济（2）效率：生产效率、配置效率（3）效能：社会效能、群体效能（4）公平（5）民主2、政府绩效管理的过程制定绩效计划、绩效实施与过程管理、绩效考核、绩效反馈与改进3、政府绩效管理强调外部评价，对公民负责 掌握：1、中国政府绩效管理存在的问题，问题产生的原因，优化政府绩效管理的措施²存在的问题（1）绩效目标的制定存在问题（2）绩效指标的设定存在问题（3）绩效考核中存在问题（4）绩效管理重评估，轻过程（5）绩效管理缺乏统一的法律、法规和相关政策作为法定依据²问题产生的原因（1）政府的产出难以量化（2）公共行政价值取向的多元性（3）绩效管理项目的复杂性（4）绩效指标制定困难（5）政府部门信息收集和处理困境²优化的措施（1）建立完整的政府绩效管理体系（2）加强绩效管理立法工作（3）完善公民参与机制（4）建立健全合理的评估体制（5）完善绩效数据收集系统和建设信息公开的电子政府第十七章行政改革与发展理解：1、当代西方国家行政改革的基本趋势（1）优化政府职能①国有企业私营化，将部分国有企业或资产卖给私人经营②公共服务市场化③政府业务合同化（2）重组政府机构（3）改革公务员制度①精简人员，加强公务员定员管理②放松规制，实行柔性化管理（4）改革社会福利制度，完善社会政策（5）促进第三部门发展，培育社会治理的多元主体（6）重视公共危机管理，建立有预见性的政府①构建首长负责制的应急中枢指挥系统②制定完备的法律法规和应急预案及计划安排③重视新闻媒体的积极介入④开展公共危机教育，培育理性的国民危机意识（7）精简程序，改进管理方式（8）调整中央与地方的关系 2、当代中国行政改革的进程（简单了解）（1）1954年改革（2）1958～1959年的改革（3）1965年的改革（4）1982年的改革（5）1988年的改革（6）1993年的改革（7）1998年的改革（8）2003年的改革掌握：1、中国行政改革的经验及展望²经验：（1）立足中国国情，坚持因地制宜、区别对待（2）坚持以发展经济为中心，与经济体制改革相配套（3）树立和落实科学发展观，正确处理改革、发展和稳定的辩证关系（4）广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验及我国传统的行政精华（5）坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式²展望：（1）建设服务型政府①强化社会管理和公共服务职能②树立以人为本的理念，培育公务员服务意识③深化行政审批制度改革（2）建设责任政府①建立以行政首长为重点的行政问责制度②建立绩效评估制度（3）建设效能政府①提高政府行政效能②增强政府执行力和公信力（4）建设法治政府①加强政府立法②加强行政执法及检查2、2013年国务院第一次廉政工作会议中李克强关于建设廉洁政府的相关讲话。李克强指出，新一届政府要完成好持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正三大重点任务，必须着力建设创新政府、廉洁政府、法治政府，其中建设廉洁政府十分关键。廉洁是公信力的基石。如果不能有效遏制和解决腐败问题，政府就会失去公信力，人民就不会相信我们能把其他事情办好，我们的一切工作和努力就有可能付诸东流。　　李克强说，近年来，我们持之以恒推进政府反腐倡廉建设，注重抓好长期性基础性工作，不断取得新成效。但一些领域腐败现象仍易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，社会反映强烈。 　　李克强强调，要坚定不移地把反腐倡廉推向深入，坚持有贪必肃、有腐必反，用制度管权、管钱、管人，给权力涂上防腐剂、戴上“紧箍咒”，真正形成不能贪、不敢贪的反腐机制。　　李克强从六个方面对今年政府反腐倡廉工作提出了要求：一是简政放权。抓紧推进职能转变，下决定把该放的权力放下去，这是反腐倡廉“釜底抽薪”之策，也有利于激发社会活力和创造力，释放制度红利。不能干了市场的活儿，弱化甚至失了政府的责。　　二是管住权力。防止腐败的利器之一是深化改革，特别要加快推进公共资源交易市场化改革，同时以完善的规则和严格的法律制度，来约束和规范权力运行和政府行为，从源头上减少和治理腐败。　　三是管好钱财。筑牢预算约束力的防线。财政资金、公共资产都是纳税人的钱，任何人都没有贪污浪费的权力。建立公开、透明、规范、完整的预算制度，把政府所有收入和支出都纳入预算，逐步做到所有政府开支都要事先编制预算，让人民能有效进行监督。取消不合法、不合理的行政事业性收费和政府性基金项目。　　四是政务公开。让权力公开透明，也是最有效的防腐剂。要及时主动公开涉及群众切身利益的环境污染、食品药品安全、安全生产等信息，向人民群众说真话、交实底。深化细化预算决算公开和“三公”经费公开，从今年开始，要逐步实现县级以上政府公务接待经费公开。公开的形式要通俗，要让老百姓看得懂，可以有效地监督政府。　　五是勤俭从政。今年要把倡俭治奢、倡勤治懒，作为转变政风的工作重点。在财政增收趋缓而刚性支出增加的形势下，政府必须首先过紧日子。有困难不能难百姓，只能难自己。本届政府任期内，要坚决落实国务院向社会承诺的“约法三章”。严格公务用车、机关办公室使用标准等，推进公务用车服务市场化。在公务接待方面，政府和国有企业都要有严格规定，能俭则俭。切实减少会议和文件。　　六是依法促廉。让权力在法治的轨道上运行。各级政府和工作人员必须严格按照法定的权限和程序行使权力，履行职责。所有行政行为都要于法有据、程序正当。不作为或乱作为，要依法承担责任。　　李克强强调，要加强对党中央、国务院重大部署落实情况的监督检查，把落实情况作为考核地方政府、部门和领导干部的重要内容，确保政令畅通。　　李克强最后强调，反腐倡廉工作任务十分艰巨，各级领导干部都要以身作则，国务院要做各级政府、各部门的表率，各部门要做本系统的表率，领导干部要做干部群众的表率。