辽宁大学行政管理考研公共行政学 310页

公共行政学2012年辽宁大学行政管理考研QQ：5772077952012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第一章：绪论一．公共行政的含义与特点：1．含义:行政:指政府处理政务.也就是处理社会公共事务.公共行政:是指公共组织对公共事务的管理。。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 2．公共行政的特点与作用:a．公共行政的特点。(1).公共性.(2).政治性.(3).法制性.(4)民主性.(5)公平性.(6)高效性.2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 b.公共行政的作用.第一.对国家的治理第二.是执行人民意志和实现公共利益的必要保证第三.是发展社会主义市场经济的保证.第四.是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证第五.是教育和培养一支高素质.会管理的国家公务员队伍的需要.2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 一．公共行政学的产生与发展1.科学管理时期:（19世纪末至20世纪30年代）产生的历史条件:是大工业和社会科学发展的必然产物.社会变革积累了丰富的行政经验和管理知识相关学科发展的必然结果与政治学发展有直接联糸行政已经做为独立的体系管理公共事务.2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 历史代表人物:伍德罗.威尔逊.(1856---1924).代表作<<行政之研究>>古德诺.(1859---1939).代表作<<政治与行政>>马克斯.韦伯(1864---1939).德国人.被称为:“组织理论之父”.泰勒(1856---1915).代表作<<计件工资制>><<科学管理原理>>法约尔(1841—1925).c.主要代表人物的理论贡献温斯顿.泰勒(1856—1915)美国人.被称之:“科学管理之父.理论贡献:强调职能分工,建立合理的组织结构,命令统一严格的规章制度.加强监督.例外原则.目的:就是为了提高工作效率.2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 亨利.法约尔(1841---1925)法国人.被称之:“行政管理之父”五项管理职能:计划.组织.指挥.协调.控制.14条管理原则:分工,权责相符,纪律;统一领导;统一指挥;个别利益服从整体利益;报酬;集权;等级系列;秩序;公平;人员稳定;首创精神;团结精砷.古立克(1892---1933)美国人.提出七项管理职能:计划,组织.人事.指挥,协调,报告,预算.2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 怀特(1891---1958)美国人.代表作<<行政学导论>>将公共行政学的研究对象畀定为四个方面:组织原理;人事行政;财务行政;行政法规.魏劳毕.美国人.代表作<<行政学原理>>.费富纳.南加利福尼亚大学教授.代表作<<行政学>>2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 行为科学时期（20世纪30年代至60年代）(一)公共行政学的发展a.乔治.埃尔顿.梅奥(1880---1949)是人际关系学的代表人物.他提出:“社会人假设”b.切斯特.巴纳德(1886----1961)他提出了社会人理论.非正式组织理论.c.亚伯拉罕.马斯洛(1908----1970)提出了人类需要层次理论:生存需要,安全需要,感情需要,成现需要就需要,自我实现.2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 (二)对公共行政的研究a.西蒙:美国人.代表作<<行政行为>>b.沃尔夫代表作<<行政国>>.1．新公共行政时期（20世纪60年代至70年代）主要代表人物:沃尔夫.代表作<<处于动荡时期的公共行政学>>弗雷德里克森.代表作<<新公共行政学>>2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 主要理论:将道德价值概念注入行政过程.将社会公平注入传统的经济与效率目标;强调政府服务的公平,对公众需要负责而不是对公共机构负责,以及公共项目应当对决策和执行负责.2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 新公共管理时期（20世纪70年代至今）新公共管理仍然是以效率为中心的改革.不足:过分地强调绩效,而对如何实现社会公平和摆正政治与行政的关系等题的研究有所不足.2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 中国公共行政学的研究与发展代表人物:梁启超.1876年在<<论译书>>中提出:“我国公卿要学习行政学”孙中山.提出:“五权分立”即.立法,司法,行政,考试,监察.张金鉴.1935年出版了<<行政学的理论与实际>>江康黎1936年出版了<<行政学原理>>新中国成立以后.1988年成立了中国行政管理学会.2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 一.公共行政学的研究对象和方法1．公共行政学的含义是研究公共组织依法处理政务的有效性,公平性,民的交叉性与综合性学科.主性公共组织主要是指政府.公共行政就是政府行政.2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 2．公共行政学的特点a交叉性b边缘性c应用性d政治性e广泛性f发展性2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 3．公共行政学的研究对象a政府能够管什么环境允许b政府应该管什么政府职能c政府管理由谁来管行政体制e政府管理怎么管管理过程f政府管理为什么管.管理目的效率.公平.2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 4.公共行政学的研究方法a.研究取向理论取向:第一.看作政府过程的一部分第二.被看作与私人组织差不多被认为是一个专业领域2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 政治取向:强调的价值观是代表性,“政治回应”和责任.法律取向:产生有三个源头其一.是行政法其二.是公共行政司法化其三.是宪法2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 a.理论与实践相结合的方法联系实际.结合国情.古为今用.推陈出新b.哲学研究方法就是用辨证唯物主义和历史唯物主义对公共行政的理论和实践进行研究c.跨学科的研究方法d.实证研究方法实际调查研究.模拟实验.个案研究等e.比较研究方法2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第二章行政环境一．行政环境概述1．行政环境的含义行政环境:是指直接或间接影响公共行政管理的各种内外部因素的总合.2.行政环境的特点a.复杂性b.约束性c.特殊性d.不稳定性2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 3.行政环境的作用a.公共行政环境决定,限制与制约公共行政b.公共行政必须适应公共行政环境c.公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化d.公共行政对公共环境也有反作用.2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 二.行政环境与公共行政1.一般行政环境与公共行政(1).自然地理环境与公共行政自然地理环境:是指一个国家所处的地理和自然状况.(2).社会环境与公共行政a政治环境与公共行政b经济环境与公共行政c文化环境与公共行政d国际环境与公共行政2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 .具体行政环境与公共行政1.具体行政环境的概念与内容1.组织文化a含义.是指组织在一定的环境中,逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观,并支配他们的思维方式和行为准则.b组织文化的作用第一.具有价值导向作用第二.是管理的基础.管理的灵魂.第三.是组织的个性第四.为组织和组织成员提供精神动力第五.组织文化的稳定性2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 c组织文化的特征第一.组织成员的同一性程度第二.团队精神第三.对人的关心程度第四.组织的一体化的程度第五.风险承受程度第六.民主程度第七.报酬标准第八.重视结果第九.控制程度2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第三章．政府职能2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 一．政府职能概述1．政府职能的含义是指政府在社会中所扮演的角色和所起的作用.2．政府职能的特点a普遍性b强制性c系统性d不可替代性e服务性2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 3．政府职能的类型a.政府基本职能:是指政府管理的范围,指政府介入和干预社会程度(政治职能.经济职能,文化职能.社会职能)b.政府的运行职能:是指政府管理社会公共事务的程序,方式和方法,即管理过程当中所起的作用.2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 二．市场失效与政府失效1．市场失效市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。而效率价格又是由市场决定的。这是市场体制的核心要求。市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率.2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 其表现:第一，外部性问题是最典型的市场无效率。第二，市场垄断和专制价格。第三，公共物品的提供。第四，无知和非理性。第五，不平等问题。市场失效是政府干预的基础，如果不出现市场失效，政府进行干预是不必要的。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 2．政府失效第一，政府成本过高第二，政府的低效率。根据帕金森定律，政府机构庞大，。人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势。第三，资源配置的低效率。在资源配置领域，因为信息第四，寻租。在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至垄断权而花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。不完全，政府的配置效率比市场低。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 3．政府干预政府干预应遵循如下原则：第一，政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替。第二，政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。第三，政府干预也必须讲究成本效益。第四，发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 三．政府的基本职能1．政府的政治职能（一）政府的政治职能政府的政治职能是政府的最基本的职能。（二）保卫国家主权的职能（三）民主职能2．政府的经济职能（一）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能（二）对经济进行宏观，确保国民经济平衡发展的职能（三）直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能（四）管理国有资产的职能2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 3．政府的文化职能第一，意识形态职能。第二，发展科学技术和教育职能。第三，发民文学艺术和体育卫生职能。第四，加强社会主义道德建设的职能。第五，清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 4．政府的社会职能第一.维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能。第二.确保社会公平分配的职能。第三.环境保护的职能。第四.社会保障的职能。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 四，我国政府职能的转变1、新中国府机构的沿革（一）新中国成立初期我国的行政组织（二）开始全面建设社会主义的十年（三）“文化大革命”的十年（四）改革开放以来的四次政府机构改革2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 2.我国政府职能的转变a．要彻底转变政府管理的观念1.政府机构改革必须纳入法制化轨道2.要实现从全能政府向有限政府的观念的转变3.要实现从权威主义行政向民主行政的转变4.在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变5.实现从以官为本到以民为本的彻底转变2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 a．必须正确界定政府在社会的角色第一.正确处理政府与社会之间的关系。第二.正确处理政府与市场之间的关系。第三.正确处理政府与企业之间的关系。第四.正确处理政府与事业单位之间的关系。第五.正确处理政府与社会组织之间的关系。第六.正确处理政府与公民的关系。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第四章行政体制2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 一．行政体制概述1．行政体制的含义要从如下几个方面理解行政体制：第一.经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展。第二.政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分。第三.行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。第四.科学技术推动行政体制的变革。第五.文化对行政体制的重要价值作用。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 2．行政体制的特点第一.鲜明的政治性。第二.较强的稳定性。第三.严格的系统性。第四.相对的滞后性，也就是行政体制的惰性。第五.历史的继承性。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 3．行政体制的作用第一.科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。第二.科学的行政体制能够大幅度全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。第三.科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。第四.科学的行政体制是公共行政民主化的保证。科学的行政体制能够确保公民的各种权力和生命2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 一．行政体制的类型1．中央政府体制a．内阁制b．总统制c．半总统制d．委员会制e．部长会议体制F.国务院体制。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 1．地方政府体制a．自治体地方政府（英国）第一.地方自治政府具有“权力合一“特点。第二.地方政府是以由议员们选举产生的地方议会为中心，由地方议会和各委员会组成。第三.地方政府具有独立地位和法人地位，这种地位一般由议会立法授予或法律授予。第四.中央政府与地方政府在法律上是一种伙伴关系，但实际上中央政府也对地方政府进行立法监督、行政监督和财政监督。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 b．行政体地方政府（德国）第一.德国地方政府实行公共行政的隶属原则，是建立在“地区整体从属“的基础之上的。第二.联邦政府负责制定政策、法律和规章，但大部分是由州政府负责执行。第三.上级政府仅履行那些下级政府不能履行的社会公共管理职能。第四.联邦政府、州政府和地方政府由有关的法律确保它们的法律地位，法律上和理论上它们是一种平等的关系，是一种辅助关系。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 c．民主集中制地方政府（中国）第一.中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。第二.各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。第三.各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。第四.各级地方政府必须接受上级和同级共产党委员会的领导，执行党的常委员和委员会所做的决定和制定的政策。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 3．中央与地方关系体制a．中央集权制1.复合制国家的集权制2.单一制国家的集权制3.中央集权制的优点第一.国家政令统一，有利于国家统一指挥和统一领导，有利于国家的统一和完整，有利于整合国家各种资源和进行关系到国计民生的基础设施和经济建设。第二.集权制对环境反映灵活，决策快，效率高。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 4.中央集权制的缺点国家行政体制比较僵化，行政首长集权，独断专行，会造成决策失误；如果对行政首长的权力缺乏制衡,就会出现家长制或一言堂。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 b．地方分权制地方分权制，也称多无制和分离制。1联邦分权制2单一制国家的分权2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 3.地方分权制的优点第一.地方政府有较充分自主权，可以独立自主地开展各种社会管理活动和进行经济建设。第二.地方政府可以因地制宜地自主决策，解决本地区发展所面临的各种问题，可以有效地开发和利用本地区各种资源。可以调动地方政府的积极性和创造性。第三.分权制有利于公民参与政府决策和对政府的监督，有利于民主建设。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 4.地方分权制的缺点第一.如果过度分权，可能再现地方各自为政、中央政府政令不畅的局面，更有甚者会出现地方割据。不利于国家政令统一，不利于国家政令统一，不利于统一指挥、统一领导。第二.地方分权制因为受地区限制，容易形成地方主义。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 1．行政区划体制所谓行政区划体制，是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 a．行政区划体制的原则第一.政治原则。第二.尊重历史传统的原则。第三.有利于发展的原则。第四.有效管理的原则。第五.民族自治原则。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 b．行政区划的类型行政区划以分为传统型、发展型和特殊型。传统型行政区划是依据历史行政区域的建制而进行行政区域的划分，这是世界上大多数国家行政区划所遵循的原则。发展型行政区划是现代大工业的产物，是现代社会发展和城市化的必然产物。特殊型行政区划是由于政治需要、经济发展需要或社会发展需要，或者由于管理需要和某种特殊需要，或者由于顾及历史因素以及其他复杂因素而设置的特殊行政区域。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第五章公共组织2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第一节公共组织概述一.公共组织的含义现代社会任何一种社会组织都具备三种功能：第一种:聚集能量功能，就是把人力资源，物资资源，技术资源和信息资源等汇集起来，形成资源优势，聚集较大的能量。，笫二种:转换能量功能，就是将组织聚集的各种资源和能量进行加工、制作、合成、转化成新的能量功能。在知识经济和信息社会，这种功能更为重要第三种，释放能量功能，就是将组织积聚的能量科学地释放出去，为实现组织目标而发挥应有有功能和作用。组织释放能量与功能是组织达成某种目标和实现某种利益的能力。能量与功能越大，实现目标和利益越快，效率越高。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的管理行政事务的机构。狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。我们这里所指的是狭义的公共组织。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 二公共组织的特点公共组织是公共权力的载体，与私人组织相比，有其独自的特点：1.政治性2.社会性3.服务性4.权威性5.法制性（也就是它的规范性）6.系统性2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 三、公共组织的作用第一.政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。笫二.命财产的保护者，是社会秩序的维护者。第三.政府是国家主权和领土完整的捍卫者。第四.政府是国民经济民展的政策制定者与协调者。第五.政府是社会公平的提供者。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第二节公共组织的类型2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 一、集权制与分权制（一）集权制1.集权制的公共组织的优点第一.政令统一，便于统一领导、统一指挥。第二.因为权力集中，行政首长反映灵活，决策及时，效率较高。第三.具有协调配合的全局观念。第四.统一意志，统一行动，有集体观念，增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 2.集权制的缺陷第一.组织结构比较僵化，下级缺少必要的自主权，因此缺乏工作的主动性和积极性，不可能发挥下级的聪明才智，造成消极情绪，使组织缺乏活力和创造性。第二.由于决策权掌握在上级手中，容易产生官僚主义、主观主义而造成决策失误，也容易出现文山会海，公文旅行，浪费时间和资源。第三.由于层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反映较慢，不利于处理突发事件。第四.集权制容易走向高度集权，高度集权容易走向家长制或一言堂，甚至走向专制或独裁。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （一）分权制分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独制进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。1分权制的优点第一.独立自主，可以结合本部门、本地区的实际情况，因地制宜地确定行政目标，进行决策和管理。第二.分层授权，分级管理，有利于调动下级的积极性和主动性。第一.反映灵活，不需要层层请示汇报，信息传递较快，对外部环境反应也较快，宜于近点决策处理突发事件，效率较高。第二.职能分工明确，有利于专业化管理。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 2.分权制的缺陷第一.分权制会造成权力分散，不易形成统一意志，不易进行统一领导和统一指挥。第二.分权不易集中资源，统筹全面发展。第三.过度分权容易导致各自为政，形成地方主义和本位主义。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 一、完整制与分离制（一）完整制完整制以叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 1.完整制的优点第一.有利于公共组织的统一领导、统一指挥。第二.政令统一，权力集中。第三.高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性。第四.可在因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 2.完整制的缺陷第一.资源有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安排。第二.高度自主，容易出现各自为政。第三.缺乏全局观念，只顾局部利益。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （一）分离制分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 1.分离制的优点第一.有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾。第二.有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。第三.有利于专业化管理，强调部门职能。有分有合，集中集权与分权的优点2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 2.分离制的缺陷第一.多元领导有可能造成下级无所适从。第二.人与事分离，不利于对公务员的领导和使用。第三.难于协调，容易出现文山会海。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 一、首长制与委员会制（一）首长制首长制又称独立制、一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 1.首长制的优点第一.权力集中，责任明确，可以避免推诿扯皮，减少冲突和矛盾，效率较高。第二.由于行政首长独自掌握决策权，决策灵活快捷，对外部环境反映快。第三.统一领导，统一指挥有利于动员和集中力量办大事。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 2.首长制的缺陷第一.由于行政首长的知识、智慧的有限性，决定了行政首长个人决策有可能失误，那样就会造成损失。第二.由于行政首长独揽大权，缺乏民主和参与，不利于调动下属的积极性。第三.由于缺乏权力制衡，首长制容易演变为家长制，出现不受监督的权力。这样就可能滥用职权，产生腐败。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （一）委员会制委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 1.委员会制的优点第一.集思广益，民主决策。它可以广泛地听取各方面的意见，集中集体智慧进行决策，提高决策质量和可行性。第二.既有分工，又有合作，这样可以减轻负担，有利于专业化管理。第三.互相监督，权力制衡，可以防止专断独行、家长制和营私舞弊。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 2.委员会制的缺陷第一.事权分散，难以集中统一。行动迟缓，容易贻误时机。第二.决策成本高，效率低下，容易出现议而不决、决而不行、行而不果等拖拉扯皮的现象。第三.互相推诿，责任不明确。容易出现大家都负责、大家又都不负责的现象。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 一、层级制与机能制（一）层级制层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 1.层级制的优点第一.层级节制，一级管一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥，有利于提高效率；第二.责任明确，有利于监督；第三.行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评;第四.有利于推行决策。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 2层级制的缺陷第一.如果层级过多，信息传递缓慢或失真，造成决策失误；第二.节制严格，不利于调动下属的积极性；容易出现家长制和依附性上下级关系。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （一）机能制机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 1.机能制的优点第一.可以扩大公共组织的管理职能。第二.专业分工，有利于专业化管理，提高效率。第三.分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 2.机能制的缺陷第一.职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果。第二.分工过细，会造成权力交叉、影响行政效率的后果。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第三节公共组织结构公共组织结构方式具有纵向结构和横向结构。横向结构，也称分部化或部门化。纵向结构与横向结构相结合，有人称之为复式结构。一、公共组织的层级结构公共组织的纵向结构，亦即层级化。它是指公共组织内部按照上下层级关系有序构成形式。公共组织结构层级化的优点是权力沿直线分布，权力链清楚，有利于统一领导，统一指挥，有利于政令统一。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 二、公共组织的分部结构公共组织分部结构，亦称分部化、部门化或职能化。它是指行政同级部门之间平衡分工的构成形式。公共组织部门划分的标准有多种，一般按时下列三种标准划分：第一种.按照管理职能和职能目标来划分行政部门。第二种.按照地区划分行政部门。第三种.按照公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 三、管理层次与管理幅度管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。管理层次的划分必须适当，必须以提高行政效率为准则，不宜过多，也不宜过少。管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。管理幅度过窄，则会造成对下属干涉过多，事无巨细都要过问，下属则无法自主地进行工作2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第四节公共组织理论一、传统公共行政学时期的组织理论传统公共行政学时期的组织理论，也叫科学管理时期的组织理论。美国管理学家弗雷德里克·泰勒（1856—1915）是科学管理学派的代表人物，是现代管理的开拓者和现代管理理论的奠基人之一。法国管理学家亨利·法约尔（1841—1925）与泰勒恰恰相反，他从宏观的角度来研究一般的行政管理。马克思·韦伯（1864—1920）是德国著名的经济学家、政治学家、社会学家、宗教学家和公共行政学家，也是最有建树的组织理论家。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 一、传统公共行政学时期的组织理论传统公共行政学时期的组织理论，也叫科学管理时期的组织理论。美国管理学家弗雷德里克·泰勒（1856—1915）是科学管理学派的代表人物，是现代管理的开拓者和现代管理理论的奠基人之一。法国管理学家亨利·法约尔（1841—1925）与泰勒恰恰相反，他从宏观的角度来研究一般的行政管理。马克思·韦伯（1864—1920）是德国著名的经济学家、政治学家、社会学家、宗教学家和公共行政学家，也是最有建树的组织理论家。韦伯认为，权力有三种，即世袭的权力、魅力的权力。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 二、行为科学时期的组织理论乔治·埃尔顿·梅奥（1880—1949）是原籍澳大利亚的美国心理学家和管理学家，是人际关系学派的创始人。第一.社会人理论。第二.非正式组织理论。第三.新型领导能力理论。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 切斯特·巴纳德（1886—1961）是美国著名管理学家，在行为科学时期提出的组织理论主要有：第一.权威接受理论。第二.组织平衡理论。第三.非正式组织理论。三、新公共行政学时期的组织理论四、新公共管理时期的组织理论。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第五节西方公共组织理论的新发展一、非营利组织（NPO）1.非营利组织的含义与特点非营利组织是指组织的设立的和经营不是以营利为目的，且盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 非营利组织的特点：（1）组织性。非营利组织有正式的组织机构，有明确的规章制度，有固定的工作有员。（2）非政府性。（3）非营利性。（4）自治性。（5）志愿性。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 2.非营利组织在提供公共服务中的作用（1）在制度建设方面有倡导作用。（2）监督市场。（3）中介作用。（4）维护良好的社会价值。（5）监督政府。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 3.非营利组织对公共管理的影响（1）非营利组织是公共行政与公共管理的外廷与扩大，它可以弥补政府管理能力的不足。（2）非营利组织重视公共价值，尤其是公平、民主、效能、廉洁和公共利益等公共价值。（3）它更强调公共服务，而不像传统的公共组织强调管理与管制。（4）它的组织更民主、更开放。（5）参与机制的建立。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 4.政府对非营利组织的作用（1）补助。政府指定政策，对非营利组织给予一定的经费补助。（2）减免税收。（3）委托公共事务。（4）法律管制。（5）辅导监督。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 二、 学习型组织（一）  学习组织的含义与特点学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。学习型组织具有如下几个特点：第一.学习型组织的首要目标是培养学习的能力，使组织成员有接受新观念的开放性.第二.组织成员有共同愿景。第三.善于不断学习。第四.自主管理。笫五.组织的边界将重新界定。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （一）学习型组织五项核心修炼第一项修炼：自我超越。第二项修炼：改善心智模式。第三项修炼：建立共同愿景。第四项修炼：团体学习。第五项修炼：系统思考。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 一、创造型组织（一）创新型组织的含义与特点创新型组织的特点：第一.组织学习是为了组织创新，学习本身不是目的，创新才是学习目的。第二.组织学习贯穿于整个组织流程和整个组织。第三.组织学习应该发挥爵士乐队即兴演奏的效果，进行自主创新。第四.从“框”到“线”的有机思考模式。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （一）创新型组织的六项核心修炼1第一项修炼：活化学习2第二项修炼：重新自我超越3第三项修炼：模式4第四项修炼：自由5第五项修炼：领导创新6第六项修炼：观念创新2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第六章行政领导2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第一节行政领导概述一、行政领导的含义（一）领导和领导者的含义1、领导的含义所谓领导是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下，依据法律或组织规章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以共同实现组织目标的行为过程。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 理解领导的含义，要把握以下要点：第一.领导只能产生于一定的组织，以服务于一定的组织，没有组织便无领导。第二.领导是一种统御和指引被领导者的行为过程。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 2.领导者的含义习惯上把有正式权威和正式职位的领导者称之为领导，也把领导者的行为称之为领导。领导与领导者的区别在于：第一.领导是一管理行为和管理过程。第二.领导是领导者的领导艺术的实践过程。第三.领导的本质是人与人之间的关系。第四.领导是一种领导者有目标的管理活动2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）行政领导与行政领导者所谓行政领导者，是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。行政领导者不仅是指政府的各级行政领导部门和职能部门，也包括政府各种部门的行政首长或负责人。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 二、 行政领导的特点行政领导是国家公共行政活动中的领导活动，它具有一般领导的共同特点，又有自身的特点。主要表现为：第一.行政领导只是对“行政”的领导。第二.从行政领导活动方式的特征上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点。第三.从行政领导活动的社会属性不看，其具有鲜明的政治性。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 三、行政领导的作用行政领导在公共行政中起着举足轻重的作用。可概括为：第一.行政领导是政治领导的贯彻执行。第二.行政领导是公共行政直协调统一的保证。第三.行政领导贯穿于公共行政的全过程。第四.行政领导对行政效能具有决定性作用。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 四、行政领导者的类型与产生方式（一）行政领导者的类型第一种.政务类行政领导者。第二种.行政类行政领导者。（二）行政领导者的产生方式四种：选任制、委任制、考任制和聘任制2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第二节行政领导的权力与责任一、行政领导的权力（一）行政领导权力的概念关于领导权力的概念，概括为如下观点：第一.领导权力是决策权。第二.领导权力是一种能力。第三.领导权力是一种关系。第四.领导权力是一种支配力量。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）行政领导权力的构成1权力性影响力（1）职位因素（2）资历因素（3）传统观念因素2非权力性影响力（也叫自然性影响力）（1）品格因素（2）能力因素（3）专业因素（4）感情因素2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （三）行政领导权力的来源第一种.合法权力。第二种.奖惩权力。第三种.专业知识权，又称为专家权。第四种.归属权。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 二、行政领导的责任（一）行政领导责任的含义首先，行政领导者要有行政职位；其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力；再次，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任者行政领导的真正属性。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 行政领导责任分为四种：第一种:政治责任。政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任。第二种:法律责任。法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁。第三种:行政责任。行政责任是指行政机关和行政工作人员在处理公务时，违背法律和行政法规的规定所形成的责任。第四种:道德责任。行政机关和行政工作人员在公共行政管理活动中，必须恪守行政道德和社会道德。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （一）行政领导责任的内容第一.负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定。第二.主持制定本地区、本部门的工作计划。第三.负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题。第四.正确地选拔、任用人才。第五.负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查。第六.做好协调工作。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第三节行政领导理论一、领导特质理论美国学者西季拉和华莱士提出领导者的六种特质理论，认为领导者应具有：身体特点、社会背景、智力、个性、任务定向和社会技能六个方面的特质。美国管理学会调查发现，成功的管理人员一般具有以下20种能力：工作效率高；有主动进取精神，总想不断改进工作；逻辑思维能力强；富有创造精神；有很强的判断能力；有较强的自信心；能帮助别人提高工作能力；能以自己的行动影响别人；善于用权；善于激发别人的积极性；善于利用谈心做工作；热情关心别人；能使别人积极而又乐观地工作；能实行集体领导；能自我克制；能自行做出决策；能客观地听取各方面的意见；对自己有正确的估价，能以人之长补已之短；勤俭艰苦，具有灵活性；具有技术和管理方面的知识。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 二、领导行为理论领导行为理论主要研究领导者在领导过程中的具体行为以及不同的领导行为对部属的影响，以期寻求最佳的领导行为。（一）四分图理论（二）领导方格理论（三）PM型领导模式目标达成型（P型）；团体维持型（M型）；两者兼务型（PM型）2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （四）领导系统模式（五）领导作风理论领导作风理论极端行为分为三种类型：第一种类型称为专制式的领导作风，权力定位于领导者个人手中。第二种类型称为民主式的领导作风，权力定位于群体，领导者从人际关系方面考虑管理，认为领导者的权力是由他领导的群体赋予的，被领导者受到激励后，会自我领导，并富有创造力。第三种类型称之为放任自流的领导作风，权力定位于员工手中，领导者只是从福利方面考虑管理，认为权力来自于被领导者的信赖。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 三、领导权变理论领导权变理论主要研究与领导行为有关的情境因素对领导效力的潜在影响。（一）领导行为连续带模式（二）菲德勒的权变模式1967年，美国华盛顿大学教授F·菲德勒经过15年的调查研究，提出了一个“有效领导的权变模式”，他将与领导有关的情境因素分为三种：领导-成员关系、任务结构和职位权力。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （三）通路—目标模式（四）领导—参与模型该模型提出的五种领导方式是：1领导者运用手头现有资料，自已作出决策；2从下级得到必需的情报资料，然后自己作决定；3以个别接触方式，让下级知道问题，取得他们的意见或建议，随后由领导者作出决策；4让下级集体了解问题，集体提意见和建议，随后由领导者作决策；5让下级集体知道问题，并一起提出和评价可供选择的方案，争取获得解决问题一致意见。（五）不成熟—成熟理论（六）领导生命周期理论2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 四、变革型领导理论（一）巴斯的变革型领导理论（二）豪斯的个人魅力型领导理论2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第四节行政领导者的素质与能力一、行政领导者的素质（一）行政领导者素质的含义（二）行政领导者素质的特点：第一，时代性；第二，层次性。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （三）行政领导者素质的构成1政治素质（1）坚定信念忠于国家，忠于党。（2）忠于政府，忠于人民，忠于职守。2文化素质现代社会是信息社会，是知识社会。没有知识就不能进行卓有成效的领导。（1）一般文化知识。（2）专业知识。（3）管理知识。3道德素质道德是人格的力量，高风亮节具有人格的魅力。（1）大公无私，克已奉公。（2）实事求是。（3）严于律已，宽以待人。（4）个人修奍。要与人为善，尊重人，对人有爱心。4心理素质从个体心理品质角度来看，心理素质主要包括气质、性格、意志等几个主要方面。（1）敢于决断的气质。（2）竞争开放型的性格。（3）坚忍不拔的意志。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 二、行政领导者的能力（一）抽象思维与决断能力（1）分析问题与解决问题的能力。分析问题与解决问题的能力是行政领导者的最基本的能力。（2）决策能力。决策能力是行政领导者的主要能力之一。（3）指挥、协调与监督能力。决定政策之后行政执行是落实政策的关键步骤。（4）应变能力。应变能力是指行政领导者处理自然界和国内外突发事件的能力。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）人际关系的能力（1）激励人的能力。领导艺术主要是激励人的艺术。（2）协调人际关系的能力。这是指行政领导者协调与上级的关系、与同事的关系和与上下级的关系，以及与下属之间的关系自然能力。（三）技术能力技术能力就是指专业能力，是指行政领导者处理专业行政管理时具备足够的专业知识技术，所以叫做技术能力。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第七章人事行政2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第一节人事行政概述一.人事行政的含义人事行政主要是指政府部门中的人事管理。理解人事行政的含义，需把握以下要点：第一.人事行政为履行公共行政职能，完成各种组织目标和社会目标提供了重要保障。第二.人事行政的管理主体是国家人事行政机关。人事行政机关是具体执行人事行政制度的行政机关。第三.人事行政是法制化和制度化的人事管理。人理行政的管理对象是行政工作人员2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 二、人事行政的特点（一）法治化法治化是现代民主国家推行法治行政的必然结果。第一.法定地位。代表国家行使行政权的政府公务人员，其地位由法律规定，包括其身份、职权、权利、义务、责任等，都以法律的形式加以正式确认和规范。第二.法定关系。因其法定地柆，行政人员与公民、国家、上级、同级、下级形成法定关系，并依据这种关系的规定或承担责任，或履行义务，或执行命令，或提供合作，或实施领导。第三.依法行政。行政人员执行其职务所实施的一切行政行为，都必须以法律和法规为依据，其行政裁量行为也必须在法律和法规限定以内，任何违法或越权行为都必须受到司法制裁或行政处分。第四.程序法定。一切有关行政人员的规定及其修订、更换和重新确认等，都必须由法定机关经过法定程序予以实现。法律责任。由其义务和责任所规定，行政人员履行公职时只对法律或法定职位负责，而不对任何个人负责；在西方，任何政党或个人均不得介入或干涉行政人员依职务实施的行政行为.2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）专业化行政人员也必须实现专业化。第一.国家公务员职业专业化。第二.人事行政理论专业化。第三.人事行政机构专业化。第四.人事管理方法专业化。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （三）职业化职业化即政府国家公务员职业的终生制或永业制。一是国家公务员一经任用就取得法定身份，受国家法律保障，除本人自愿转业，即成为终生职业；二是国家公务员非因违法失职并经过法定程序，不得被免职或停薪，即使被认为有错，本人也有申诉和说明理由的权利；三是国家公务员身份一经确认，即享有法律规定的一切权益，非经法律程序，任何机关或个人不得剥夺其权益。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （四）现代化现代化是指人事行政适应公共行政和社会发展的需要而作的改变或更新。第一.观念现代化。第二.管理现代化。第三.技术手段现代化。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 三、人事行政的原则人事行政应遵循以下基本原则：（一）德才兼备原则（二）知人善任原则（三）公平竞争原则（四）功绩原则（五）依法管理原则2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 四、人事行政机关（一）人事行政机关的含义所谓人事行政机关，是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）人事行政机关的类型1外部制所谓外部制，亦可称为独立制，是指人事行政的管理机构设立于政府组织系统之外，独立掌握整个政府的人事权。2部内制所谓部内制，是指人事机构设在政府部门之内，是政府机关的组成部分之一。3折中制所谓折中制，是部内制与部外制这间的一种类型，是指人事机构、既有一些独立于政府部门系统之外，也有一些附属于政府机关之内。4党统一领导制这是中国和一些社会主义国家的人事行政体制。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第二节人力资源管理一、从人事行政到人力资源管理人力资源管理与传统人事行政相比较有以下特点：第一.以人为本。第二.把人力当成可以开发利用的资源，当成能带来更多价值的价值。第三.把人力资源开发放到首位。第四.人力资源管理被提高到组织战略高度来对待。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 二、人力资源的含义与特点（一）人力资源的含义所谓人力资源指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。（二）人力资源的特点1人力资源的时效性。2人力资源的时代性。3人力资源的能动性。4人力资源的再生性。5人务资源的增值性。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 三、人力资源管理的作用公共部门人力资源管理的重要作用表现为：第一.公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。第二.公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件。第三.是不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀国家公务员队伍的重要途径。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第三节国有公务员制度一、国家公务员制度概述（一）西方国家公务员制度的形成第一.公开考试、择优录用。第二.严格考核、功绩晋升。第三.政治中立、职务党任。第四.人事分类、依法管理。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）我国国家公务员制度的形成第一阶段：从20世纪50年代开始，国家和政府通过颁布有关法律和专项法规，把国家领导人和国务院组成人员的产生和任免纳入法制的轨道。此外，国务院还制定了有关录用、任免、调配、培训、奖惩、工资、福利、退休、退职等方面的法令、规章和制度，有效地规范了国家行政机关乃至企事业单位的人事行为。第二阶段：1966年至1976年的“文化大革命”，使我国的干部人事制度遭到严重的破坏，人事法制化进程被迫中断。中共十一届三中全会以后，随着社会主义建设新时期的到来，干部人事制度又进入了恢复、发展和改革的新阶段。第三阶段：1987年10月，中共十三大确定，我国干部人事制度改革的重点和关键，是建立和推行国家公务员制度。第四阶段：1992年10月中共十四大报告中提出尽快推行国家公务员制度。第五阶段：1993年4月24日，国务院第二次常务会议通过了《国家公务员暂行条例》，并决定于1993年10月1日起施行，它标志着有中国特色的国家行政机关新的人事管理制度的初步确立，从此，我国干部人事管理体制进入了一个新的阶段。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 二、职位分类制度（一）职位分类与品位分类（二）职位分类的内容我国公务员职位分类的内容：我国国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务两个序列。领导职务指副科长以上的职务和各级政府职能部门的领导职务；非领导职务序列包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 国家公务员的级别分为十五级：职务与级别的对应关系是：国务院总理：一级国务院副总理，国务委员：二至三级部级正职，省级正职：三至四级部级副职、省级副职：四至五级司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级处级正职，县级正职，调研员：七至十级处级副职、县级副职，助理调研员：八至十一级科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级科员：九至十四级办事员：十至十五级。其中，非领导职务在中央行政机关可设到正司级，在地方国家行政机关最高不能超过本级政府各部六的领导职务层次。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 三、 任用与更新制度（一）  国家公务员的作用所谓任用，是指用人单位根据用人条件和用人标准，按照法定的程序和原则，采用一定的方式，选拔和任用国家公务员的过程。机会均等原则、公开原则和择优原则是国家公务员任用制度的主导原则。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）国家公务员的调配国家公务员的调配是行政组织基于工作培养人才的需要或其他法定的原因，依据法定的管理程序和方法，改变国家公务员的隶属关系或工作岗位，以激发组织活力并达成有事相宜目的的人事管理活动。四种基本形式是：调任、轮任、轮换和挂职锻炼。调任，是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务，以及国家公务员调出国家行政机关任职。转任，是指国家公务员因工件需要或者其他正当理由在国家行政机关内部的平级调动（包括跨地区、跨部门调动）。轮换，是指国家行政机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的国家公务员，有计划地实施职位轮换。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （三）国家公务员的培训培训，就是通过有关的培训机构，由具有实际行政工作经验和行政科学理论知识的人员，教导政府公务人员掌握和提高行政工作所需的特定知识和技能的过程。培训有以下几种：（1）初任培训。是指对那些经过考试择优录用的人员，在其试用期阶段所进行的培训。（2）任职培训。这是对晋升新的领导岗位的国家公务员进行的培训。按照领导者出任新职的要求和条件，业务和能力进行培训。（3）业务培训。是旨在使国家公务员掌握某方面的专门业务和新技术所进行的培训。（4）更新知识培训。是指向国家公务员传授最新的科学技术知识，使他们更新知识结构，吸收新的科学知识，开阔视野，提高业务水平。此外，调入行政机关的人员还必须进行调任培训。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 公务员培训制具有以下特点：（1）培训制度法律化。（2）培训机构专门化。（3）国家公务员培训的终身化。（4）培训、任用和晋升的一致化。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （四）国家公务员的辞职、辞退与退休1.国家公务员的辞职辞职包含两层含义：其一是担任领导职务的国家公务员辞去所担任的领导职务，但继续保留国家公务员的身份，即部分解除国家公务员职务关系；其二是国家公务员依法辞去所担任的任何国家公务员职务，包括领导职务和非领导职务，即全部解除与行政机关的职务关系。2.国家公务员的辞退所谓公务员的辞退，是指国家行政机关依据有关法律，按照一定的法律程序和事实，由有关行政机关批准，解除国家公务员与国家行政机关工作关系的制度。3.国家公务员的退休所谓国家公务员的退休，是指当国家公务员因年老或其他原因（如因公致残等）而不适宜继续工作时，由政府发给该国家公务员一定的退休金，并使之退出政府公务职位的制度。国家公务员的退休，一般都有一定的资格条件限制，只有达到一定的退休条件，国家公务员才可被准予退休并享受退休待遇。退休条件包括以下项内容：（1）年龄条件。（2）工龄和缴纳退休保险金的年限。（3）身体与精神状况。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 四、激励与保障制度（一）国家公务员的考核、奖励与升降1国家公务员的考核国家公务员的考核是指国家行政机关按照法定管理权限，根据国家公务员法规和国家其他有关规定确定的考核内容、原则、方法、形式和程序对所属国家公务员进行的考察与评价制度。我国国家公务员考核内容概括起来有四个方面，即德、能、勤、绩，重点考核工作实绩。德是指国家公务员在工作中的政治思想和道德品质的表现。能是指国家公务员的业务知识和工作能力。（文化水平、专业知识、工作经验）（组织协调能力、计划指导能力、分析判断能力、语言和文字表达能力、社会交往能力。）勤是指国家公务员在工作中的态度和勤奋敬业精神表现。绩是指国家公务员工作的数量、质量、效益和贡献大小等。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 2.国家公务员的奖励国家公务员的奖励是指国家行政机关按照规定的标准、条件和程序，对在公务活动中成绩突出的公职人员给予物质、精神嘉奖的人事管理活动。奖励必须依据法定的条件，这样才能保证奖励的严肃性，避免随意性，产生负激励效应。我国国家公务员制度中规定，奖励的条件包括：忠于职守、积极工作，成绩显著的；遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，起模范作用的；在工作中有发明、创造或者提出合理化建议，为国家取得显著经济效益和社会效益的；爱护财产，节约国家资财有突出成绩的；防止或者挽救事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；同违法违纪行为作斗争，有功绩的；在对外交往中，为国家争得荣誉和利益的；有其他功绩的。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 3.国家公务员的升降（1）国家公务员升降的含义。国家公务员的升降包括职位的升降和级别的升降。降职是指国家公务员所任职务的下降，它一般意味着国家公务员在行政部门职位结构中所处位置的降低，职权和责任范围的缩小以及工资、福利方面待遇的相应降低。（2）国家公务员的晋升。所谓资历原则，就是根据国家公务员在职服务的经历和服务时间长短来晋升国家公务员。（3）国家公务员的降职。国家公务员的降职体现为国家公务员职务的下降，但降职并不是一种行政处分，而是让由于各种原因不胜任职务的国家公务员改任一种较低的职务的管理措施。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）国家公务员的工资、保险与福利1.国家公务员的工资国家公务员的工资是指政府机关以货币形式支付给国家公务员的劳动报酬。工资制度作为社会的分配方式，是有关工资形式、工资标准和工资支付原则、办法的总称，是一个历史的范畴。目前我国的国家公务员工资制度实行职级工资制，主要包括职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资。2.国家公务员的保险国家公务员保险制度，是指国家对因生育、年老、疾病、伤残和死亡等原因，对暂时或永久丧失工作能力的国家公务员给予物质帮助的一种保障制度。国外公务员享受享受的保险项目，一般包括养老金、残废金、医疗保险、失业保险、工作事故保险等。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 3.国家公务员的福利国家公务员的福利制度是国家和单位为解决国家公务员生活方面的共同需要和特殊需要，在工资之外给予经济上帮助和生活上照顾的制度。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （三）国家公务员的回避与惩戒1国家公务员的回避在国家公务员制度中，回避是措在国家行政机关中，为了防止国家公务员出于某种亲情关系或个人利益，不能秉公执行公务，直至徇私枉法、以权谋私，而对其任职和执行公务等做出的事前限制性措施。回避针对的是亲属聚集现象。回避的亲属关系包括：（1）夫妻关系；（2）直系血亲关系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女；（3）三代以内旁系血亲关系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、党兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；（4）近姻亲关系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。国家公务员回避一般包括：（1）任职回避。（2）公务回避。（3）地区回避。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 2.国家公务员的惩戒惩戒即惩罚以示警戒。惩戒制度是指国家行政机关依法对国家公务员违法违纪的职务行为进行行政处分的制度。我国国家公务员制度规定：国家公务员有违纪行为，尚未构成犯罪，或虽构成犯罪但是依法不追究刑事责任的，应当给予行政处分；违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，也可以免予行政处分。行政处分的种类分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。受撤职处分的，同时降低级别和职务工资。受行政处分期间，不得晋升职务和级别；其中除受警告以外的行政处分的，并不得晋升工资档次。国家公务员受除开除以外的行政处分，分别在半年至两年内由原处理机关解除行政处分。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第八章机关行政2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第一节机关行政概述一、机关行政的含义指综合办事机构对机关的日常事多.规章制度和工作秩序所进行的自身事务管理.2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 二、机关行政的特征作为公共行政管理活动的一个组成部分，机关管理具有公共行政管理的一般属性，同时，它也具有一般公共行政管理活动所不具备的特殊属性。（一）机关行政的事务性机关事务是相对机关职能而言的，指机关职能之外但却为实现职能所必须的例行的、程序性的、辅助性的事情的总体。（二）机关行政的综合性机关行政的综合性是指其管理对象广泛，管理活动内容庞杂。（三）机关行政的时效性时效就是事物有效的时间限度，人类社会生活中的事物都只能在特定时间范围内具备有效性。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 三、机关行政的基本任务机关管理的基本任务就是通过对机关各种活动的构成要素及其流通过程实施科学有效的规划、组织、监督、控制、协调，为机关职能活动的高效展开创造条件，奠定基础，提供保障。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 应该做到如下几点：第一.机关行政要做到“人尽其才”，即为机关各种活动的有效运行提供人力资源保证，要通科学分工、优化组合、完善行为规范、教育培训与激励，合理配置各类从事事务管理工作的人员，明确其职责，提高其素质，充分调动他们的积极性，充分发挥他们的作用。第二.机关行政也要做到“物尽其力”，即为机关职能活动提供必须的物质条件，要合理分配、正确使用各种设备、工具、材料和能源，充分发挥其作用，厉行节约，努力降低消耗，力争供求平衡。第三.机关行政还要做到“财尽其用”，即为机关职能活动提供基本的财力保证，要量入为出，量力而行，讲成本效益，讲核算，使有限的资金得到合理利用。第四.机关行政也要做到“时尽其能”，即为机关职能活动提供包括文件信息在内的各种信息资源，要创造条件，充分利用、有效维护信息资源，使信息流通过程有序、顺畅、有效。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 四、机关行政的职责机关行政的职责可以概括为“参与政务、处理事务、搞好服务”三个方面。（一）参与政务（二）处理事务（三）搞好服务2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 五、机关行政的作用主要表现在以下几个方面：第一.发动作用。第二.枢纽作用。第三.保障作用。第四.效率作用。第五.联系作用。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第二节机关行政的主要内容一、机关日常工作程序的管理科学合理的工作程序应注意以下几个环节：（一）计划安排工作（二）组织实施工作（三）协调控制工作（四）检查总结工作（五）奖惩教育工作2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 二、会议管理（一）会议的含义和功能（二）会议的种类根据不同的标准，主要有：按照出席对象，可分为联席会（由若干单位共同召集并参加）、内部会、代表会、群众会等；按照功能性质，可分为决策性（必有决议、决定）讨论性执行性（分配工作、布置任务、执行政策）、告知性（发布会、说明会）、学术性、协调性、动员性、纪念性等；按照议题性质，可分为专业性（解决专门领域的问题）、专题性、综合性等；按照会议采用的方式手段，可分为常规会、广播会、电话会、电视会等；按照与会者的国籍及议题的范围，可分为国内会议与国际会议等。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （三）会议的控制会议在行机关工作中确实是一项重要的活动方式，有着特定的有利作用。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 三、公文与档案管理（一）公文管理公文是指行政机关在行政管理活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。公文的种类很多，包括命令、指令；决定、决议；指示；布告、公告、通告；通知；通报；报告、请示；批复；函；会议纪要等10类。公文的功能具体表现为：它是法律规范的重要表现形式；传达政令采取重要管理措施的主要工具；下情上达的基本手段；横向联系的纽带；开展公共管理工作的重要依据；教育激励的有效教材；印证事实的真凭实据。公文有两个方面的效用，第一是现实执行效用;第二是历史效用，是指公文在记录和印证历史事实方面的权威性作用和影响。公文管理，就是对公文的创新、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创新加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 公文管理的基本任务就是及时、准确、有效地创制、加工、传递、保管、处置公文；为公文活动提供适用的信息。其具体内容主要有：创制公文；传递公文；办理公文；处置办毕公文；管理公文。周恩来总理曾指示说，公文管理第一要保密，第二要准确，第三要迅速。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）档案管理行政机关档案是行政机关在公共行政管理活动中直接形成的，保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录。行政机关档案的形式多种多样，文字档案是其主要形式。它包括文件资料、电文、手稿、传真、照片、画片、音像制品、技术图纸等。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 四、行政经费管理行政经费管理是指在行政机关工作中对本机关资金的领拨、运用、管理、监督活动。一是制定财务计划，编制本机关的预算、财务收支计划，对财务计划进行调整；二是组织收入，管理支出，制定和执行费用支出标准，管理资金（包括预算外），部分财产管理等；三是进行财务活动分析，明了收支盈亏的情况；进行财务监督，即借助本机关财务预算、会计核算、分析检查以及审计等方式对财务工作本身和机关其他工作进行监督。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 五、机关总务后勤管理机关总务后勤管理，是指综合办事机构对本机关的物资和日常生活与生活事务和管理。机关总务后勤管理要遵循以下要求：一是始终把方便服务对象，便利机关工作放在首位，即坚持服务性；二是厉行节约，减少浪费，讲究成本效益，即强调经济性；三是加强法制建设，充分发挥法律手段的作用，即注重规范性。机关总务后勤服务的社会化就是机关总务后勤服务的商品化和市场化。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第三节信息时代的机关管理一、信息技术对机关管理的作用行政机关内部公务处理的电子化既是政府管理信息化的核心，也是政府管理信息化的基础。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （一）办公自动化的概念是指在行政工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）办公自动化的发展阶段：第一.单机操作阶段。采用文字处理机、复印机、传真机、扫描仪等现代化单机设备，实现单向办公业务自动化，改变传统的办公方式。第二.数据处理阶段。利用计算机对各种数据进行计算和统计，实现数据处理，尤其是大型或超大型数据处理的准确化、快速化和自动化。第三.网络运行阶段。以网络技术和协同工作技术为主要特征，通过发布、传递、存储、和获取工作信息，超越时空的限制，实现信息资源共享，提高办公效率。知识管理阶段。以Internet为基础，融信息处理、业务流程和知识管理于一体，以极大地提供丰富的学习功能和知识共享机制为目标，使每个工作人员都能根据日益增长的工作需要来不断在获取各种知识，在提升每个工作人员创造能力的基础上，大大提高整体创新和应变能力。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （三）办公自动化系统。1办公自动化系统的概念办公自动化系统是指为提高办公效率而建立的，面向特定工作部门，支持其综合办公业务的集成化信息系统。2办公自动化系统的构成第一.事务处理层办公自动化系统。第二.管理信息层办公自动化系统。第三.决策支持层的办公自动化。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （四）办公自动化系统的开发第一阶段.系统需求分析。第二阶段.系统设计。第三阶段.系统实施。第四阶段.系统维护。第五阶段.系统评价。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （五）办公自动化系统的意义第一.办公自动化系统是机关行政不可或缺的工具。第二.办公自动化系统有效降低了机关行政的工作成本。第三.办公自动化系统提高了机关行政的工作效率。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 二、信息技术在机关管理中的应用第一.公文处理。第二.电子邮件。第三.会议管理。第四.信息管理。第五.档案管理。第六.公共信息服务。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第九章行政决策2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第一节行政决策概述一、行政决策的含义决策就是决定，就是拿主意，想办法。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 二、行政决策的特点第一.行政决策主体的特殊性。第二.行政决策客体的广泛性。第三.行政决策目的的非营利性。第四.行政决策的合法性。第五.行政决策地域效力的普遍性。第六.行政决策执行的强制性。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 三、行政决策的作用第一.行政决策在公共行政管理过程中具有决定性作用。第二.行政决策主导着公共行政管理的全过程。第三.行政决策是公共行政管理的成功与失败的决定因素。第四.行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第二节行政决策的原则与类型一、行政决策的原则行政决策必须遵循如下基本原则：第一.科学预测原则。第二.信息原则。第三.可行性原则。第四.满意原则。第五.成本效益原则。第六.公平与民主原则。第七.法制原则。第八.实现公共利益的原则。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 二、行政决策的类型（一）确定型决策、风险型决策和不确定型决策（二）程序性决策和非程序性决策（三）个人决策和集体决策（四）经验决策和科学决策2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 1.经验决策经验决策是指决策者对对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。2科学决策科学决策是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （五）危机决策危机决策是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，作出决定的过程。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第三节行政决策体制与程序一、行政决策体制所谓行政决策体制，是指由承担各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织体系。现代行政决策体制应该包括：领导决策系统、公民磋商与参与系统、专家咨询系统和信息支持系统。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （一）领导决策系统领导决策系统的基本任务是：确定要解决的问题和决策目标，把公民磋商与参与系统、专家咨询系统和信息支持系统组织起来，围绕所要解决的问题和决策目标开展工作；组织专家咨询参谋系统拟定各种不同的决策方案；负责选择决策方案，也就是进行决策，并对立法机关和上级机关与公民负责；负责推行决策，监督决策的执行，在执行过程中可以完善和修正决策，并且对实施决策的结果有完全的责任。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）公民磋商与参与系统公民磋商与参与系统包括如下内容：第一.建立社会信息反馈系统。第二.建立政府与社会组织和社会团体的磋商系统。第三.建立公民评价与监督政府系统。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （三）专家咨询系统（四）信息支持系统信息支持系统主要由如下机制组成：第一.建立一个收集各种社会信息和政务信息的网络。第二.整理、分析和加工各种社会信息和政务信息。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 二、行政决策程序行政决策程序包括如下几个步骤：（一）认识问题、界定问题，找出差距（二）确定决策目标一般来讲，政府决策目标的产生有如下几种：第一.立法机关确定的决策目标。第二.中国共产党所制定的方针、路线和政策。第三.上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标。第四.上级政府或上级领导部门下达的粗略目标。第五.针对组织本身的发展所确定的决策目标。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （三）  确定决策标准，确定每个标准的权重（四）  拟定决策方案拟定方案分两个阶段：粗拟阶段和精心设计阶段。决策一般有四种：积极方案、临时方案、追踪方案和应变方案。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （五）分析方案（六）选择方案选择方案的方法有三种：决策者或根据自己的决策经验；或经过实验方法；或对决策方案进行研究和分析。（七）实施决策方案，完善决策2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （八）评估决策应该评估如下几点：第一.应该评估在决策执行过程中，是不时真正贯彻执行了党的方针、政策，是否按照有关的法律和法规执行决策，是否贯彻执行了上级的指示与命令。第二.应该对决策质量进行全面的评估。第三.应该衡量和检查决策执行活动的成本效益并就此进行评估。第四.要评估实施决策领导机构和执行机构的工作是否卓有成效，坚强有力。第五.采取措施，完善决策。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 三、行政决策参与所谓行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公众等对决策提出意见或建议的活动。行政决策参与的形式多种多样，既包括直接选举和全民公决，还应包括公共决策听证会、公示、民意调查、政务公开及其他一些形式。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第十章行政执行2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第一节行政决策概述一、行政执行的含义与特点(一)行政执行的含义:是行政机关及行政人员依法实施行政决策,以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和.2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 理解行政执行的含义，应把握以下几点：第一.行政执行的主体是行政机关及行政人员。第二.行政执行是一种具有目标导向的活动。第三.行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。第四.行政执行是一种行政法律行为。只有具有特定行政权力的行政机关或行政人员才能实施一定的行政行为。第五.行政执行活动还具有强制性。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 一行政执行的特点第一.综合性。第二.目的性。行政执行是按照决策的要求而进行的一种有特定目的的活动。第三.具体性。行政执行是一个具体的活动和过程。第四.强制性。行政执行活动是依靠行政权力、贯彻、落实国家方针政策和法令、法规的活动。第五.灵活性。行政执行应当做到因时制宜、因地制宜、因事制宜、具体问题具体分析，灵活采用多种有效的方法和手段。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 二、行政执行的原则与作用（一）行政执行的原则第一.忠实决策的原则。第二.迅速有力的原则。第三.创新灵活的原则。第四.计划安排的原则。第五.团结协作的原则。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）行政执行的作用第一.行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。第二.行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。第三.行政执行是实现公共行政职能的必要形式。第四.行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第二节行政执行的步骤一、行政执行的一般过程（一）准备阶段准备阶段是行政执行过程的第一阶段。准备工作是否充分，直接影响着行政执行和整个过程。（二）实施阶段（三）总结阶段2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 二、行政指挥（一）行政指挥及其作用第一.行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。第二.行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。第三.行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。第四.行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。第五.行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）行政指挥的原则第一.统一指挥原则。第二.法定权威原则。第三.果断有力原则。第四.准确权变原则。第五.合理授权原则。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （三）行政指挥的方式行政指挥方式是指指挥者向下属发出命令、指示的方法。在行政指挥活动中，指挥者应当根据工作的具体需要正确、巧妙地运用各种指挥方式。行政指挥方式有如下几种：第一种.口头指挥。第二种.书面指挥。也称公文指挥。第三种.会议指挥。第四种.现代通讯指挥。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 三、行政控制（一）行政控制的概念、作用和类型.1.行政控制的概念2.行政控制的作用（1）行政控制是完成计划的重要手段。（2）行政控制是行政工作方向正确的重要保障。（3）行政控制是贯彻依法行政的重要体现。（4）行政控制是保证行政目标实现的重要机制。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 3.行政控制的类型根据控制的范围划分，有宏观控制和微观控制。根据控制的方式划分，有直接控制和间接控制。根据控制的时序划分，有事先控制、事中控制和事后控制。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）行政控制的过程和控制重点1.行政控制的过程行政控制的过程大体上可分为以下三个相互衔接的步骤：第一步.确定控制标准。第二步.衡量成效。第三步.纠正偏差。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 2.行政控制对象行政控制以如下的五个方面作为控制对象：行政工作人员、财务、工作、信息和组织绩效。对行政工作人员的控制主要是行政行为的控制。对行政工作人员的岗位、职位、素质、能力、效率、和行为的合法性，以及对目标和标准的认识情况进行衡量和评估。财务控制是行政控制的重要内容。工作控制是对具体执行工作的各方面的控制。信息控制主要是保证信息传递渠道的畅通、及时和信息的真实性与准确性。控制组织绩效是对组织整体效果和效率的衡量和评估。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 四、行政沟通（一）行政沟通及其作用第一.行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础。第二.行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础。第三.行政沟通是行政检查和监督的重要依据。第四.行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）行政沟通的分类1按沟通的确定性划分，有正式沟通和非正式沟通两种。2按沟通的线路划分，有单向沟通和双向沟通两种。3按信息流向划分，有下行沟通、上行沟通和平等沟通三种。4按沟通工具划分，有口头沟通、书面沟通和网上沟通三种。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （三）行政沟通的改善1.行政沟通的障碍行政沟通产生障碍的原因：（1）心理与语言障碍。（2）职位与专业障碍。（3）组织结构障碍。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 2.改善行政沟通的途径第一.全面提高行政人员的素质。第二.明确沟通目的，建立沟通规章制度，使行政沟通规范化。第三.建立信息反馈系统，进行信息的核查和监督。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 五、行政协调（一）行政协调的含义与作用行政协调的作用主要有：第一.行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。第二.行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。在行政执行过程中，可供利用的人力、物力、财力和时间等行政资源都是有限的。第三.行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。公共行政管理活动应当是一个有序的过程，各项工作环环相扣，相互制约，每个行政部门和行政人员的工作必然会给其他部门和行政人员的工作及至整个公共行政管理过程带来或好或坏的影响。第四.行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）行政协调的原则行政协调的原则是从行政协调实践中检验和总结出来的对各类行政协调行为的本质与必然联系的概括，是行政协调行为的准绳。这些原则可以概括为：第一.依法协调的原则。第二.统筹兼顾、顾全大局的原则。第三.求同存异、动态协调的原则。第四.公正合理、实事求是的原则。公正合理原则是指行政协调必须公正对待有关单位和人员，合理解决各种矛盾与冲突。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （三）行政协调的类型1.公共组织内部的协调（1）层级结构的协调。（2）横向部门之间的协调。（3）对各种资源的协调。（4）人际关系的协调。2.公共组织与外部环境之间的协调（1）转变政府职能.（2）建立社会反馈体系。（3）民主参与。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第三节行政评估一、行政评估的含义与作用（一）行政评估的含义行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。一般意义上所说的行政评估主要是指行政执行效果评估。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）行政评估的作用第一.行政评估是合理配置社会资源的有效手段。第二.行政评估是检验政策的效果、效益和效率的基本途径。第三.行政评估是决定政策去向的重要依据。第四.行政评估是开始新的政策运行的必要前提。第五.行政评估是公共政策科学化、民主化的必由之路。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 二、行政评估的原则与方法（一）行政评估的原则第一.客观性原则。第二.系统性原则。第三.可比性原则。第四.准确性原则。第五.实用性原则。第六.导向性原则。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）  行政评估的方法第一种.直接质询法。第二种.民意调查法。第三种.标准衡量法。第四种.历史比较法。第五种.对象比较法。第六种.案例类比法。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 三、行政评估的内容与程序（一）行政评估的内容第一.行政执行的直接效果。第二.行政执行的连带效果。第三.行政执行的历时效果。第四.行政执行的系统性影响。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）行政评估的程序所谓程序，是指对某种活动进行的步骤、次序等的规定或计划。1评估准备阶段（1）确定评估对象。（2）明确评估目的。（3）选择评估标准。（4）培训评估人员。（5）评估方案的撰写。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 2.评估方案的实施（1）采集评估信息。（2）分析评估信息。（3）形成初步结论。3.评估的总结（1）撰写评估报告。一是对初步结论要再作一次简明扼要、提纲式地分析总结，然后，给出一个正式的评估结论；二是在评估报告中，除了要写好价值判断部分外，还必须写好政策建议部分及整个评估工作的说明。（2）总结评估工作。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第十一章行政监督2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第一节行政监督概述一、行政监督的含义与特点（一）行政监督的含义第一.行政监督主体由三方面主体构成。一是法定监督主体，是指享有行政监督职权，能以自己的名义从事行政监督活动，并能独立地承担由此产生的法律责任的组织。二是法律、政策的授权的行政监督主体。三是委托监督主体。第二.行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制。具体而言，是指行政机关的“组织、职责、程序、措施与资源”、行政主体的行政行为。第三.从形式特征方面看，行政监督是一种“整体性”的监督活动。所谓整体性，包含三方面：一是方法和技术的多样化。二是行政监督的双重性。三是行政监督结果的综合性。第四.从价值特征方面看，提示行政监督是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）行政监督的特点第一.监督主体的多样性。第二.监督对象的双重性。第三.行政监督内容的双向性。第四.行政监督主体的层次性。第五.法律地位的独立性。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 二、行政监督的原则与作用（一）行政监督的原则1.行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则，它有以下三点基本含义：第一.依法监督。第二.自主行使监督权。第三.监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。2.实事求是、重证据、重调查研究的原则。基本内容有三点：第一.坚持实事求是。坚持实事求是，就是要尊重客观实际，一切从实际出发。第二.重证据。重证据，就要充分收集和掌握证据，使违法违纪案件的处理建立在尊重客观事实的基础上，确保案件质量。第三.重调查研究。3.在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。坚持这一原则的要求是：第一.任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护；第二.任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权；第三.一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究。任何监督对象都不能例外。4.教育与惩处相结合的原则5.监督检查与改进工作相结合的原则6.监督工作依靠群众的原则2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）行政监督的作用第一.行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。第二.行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。第三.行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。保障改革开放、保障社会主义经济建设和重要先决条件是要有一个稳定的政治局面和良好的外部环境。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 三、行政监督的类型（一）依监督的主体第一.执政党的监督。执政党对公共行政活动具有广泛的监督权力。即包括中国共产党对行政机关及公务员遵守和执行党的纲领、原则、方针、路线的情况的监督；也包括通过执政党网络般的组织系统，发挥党组织的骨干核心力量及其党员的模范带头作用实施对参政党派的间接监督两部分。第二.权力机关的监督。权力机关的监督，是指各级人民代表大会及其常委会对行政机关和行政工作人员的行政行为实施的监督。第三.行政机关的监督。在公共行政过程中，上级行政机关对下级的监督，行政机关专门监督机关对行政机关及其公务员的监督，行政机关对行政相对人的监督等。第四.司法机关的监督。司法机关实施的监督是指审判机关的监督和检察机关的监督。第五.社会监督。社会监督是指参政党派和非国家机关对行政行为的监督。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）依监督的过程依照公共行政管理的过程，可以分为事前监督、事中监督和事后监督。1.事前监督2.事中监督3.事后监督2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第二节行政系统的内部监督一、一般行政监督（一）一般行政监督的含义一般行政监督制度是基于上级政府对下级政府、各级政府对其工作部门和工作人员的监督。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）一般行政监督的主要方式工作报告具体为：一是工作简报。二是年度报告。三是专题报告。四是临时报告。五是综合报告。2检查第一类，全面检查和专题检查。第二类，单独检查和联合检查。第三类，立法检查和执法检查。第四类，定期检查与不定期检查。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 3.专案调查专案调查是指对监督对象发生的重大违法案件或带有普遍性的违法行为组织专门人员进行的专案调查。4.审查审查是对行政法律文件、行政命令、措施及财源预算、决算、财册、报表等进行审阅核对的行为，旨在确定其合法性。5.备案备案是根据法律规定或监督主体的要求，监督对象将其制定的行政法规、行政规章或采取重大行政行为的书面材料报上级政府或有关部门供其了解情况的行为。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 6.批准批准作为人民政府的一种法律监督方式，指的是各级人民政府依照法律的规定和授权对下级政府或工作部门的职权行为进行审查并加以确定的行为。7.提出议案国务院和地方各级人民政府都有权向同级人民代表大会及其常务委员会提出其属于职权范围内的议案。如果人民政府认为其他国有机关制定的法律文件或采取的司法或行政措施违反了行政法律，但又无法采取其他方法加以纠正时，可以通过向本级人民代表大会及其常委会提出议案的方式，要求权力机关采取纠正或其他处分措施。8.改变或撤销2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 9惩戒对于下级政府及政府工作部门的违法行为，各级政府可视其情节作出惩戒处分。惩戒处分分为两种情况，一种是对国家机关适用的，根据行政法规的规定，这种方式主要有：责令检讨、通报批评、期限整顿等，有时还可采取一些经济制裁办法。另一种是对违法机关领导人或违法责任人的。根据现行的《国家公务员暂行条例》和《行政监察法》的规定，行政处分共有六类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 二、行政监察（一）行政监察概述第一.行政监察机关的性质与体制。第二.行政监察的对象。第三.行政监察的内容。第四.行政监察机关与党的纪律检察机关、检察机关的关系。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）行政监察机关的机构设置和领导体制。1.行政监察机关的机构设置行政监察机关的设置：一是国务院监督机关。中华人民共和国监察部是国家最高行政监察机关，在国务院在领导下进行工作。现行的中共中央纪律检查委员会和国家监察部实行合署办公，合署后，实行一套工作机构、两个机关名称的体制。二是地方各级人民政府监察机关。地方各级监察机关是指省、自治区、直辖市的监察厅（局），设区的市、自治州、盟的监察局和县、自治县、不设区的市、市辖区的监察局三级。三是派出监察机构或派出监察人员。四是内部职能机构设置合理，分工清晰。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 2.行政监察机关的领导体制第一.行政监察机关领导体制含义:行政监察机关的领导体制是指行政监察机关与其权力管辖范围之外的组织之间的法律关系和行政监察组织之间的法律关系所构成的制度体系的总称。第二.行政监察双重领导体制的内容：地方各级人民政府监察机关是人民政府内部行使监察职责的职能部门，是本级人民政府的组成部分和所属部门。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （三）行政监察的对象与管辖1.行政监察的对象第一.行政监察对象的范围：行政监察对象是指国家法律、法规规定的接受行政监察机关监督的组织和人员。其范围包括国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员。第二.行政监察对象资格的构成要件：拥有法定的行政职权。这是行政监察对象所享有的行政权力的具体体现；必须是依法成立的行政组织或具有公务员身份，或者是由国家行政机关任命的其他人员。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 2.行政监察的管辖行政监察管辖:是指对某个监察对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （四）行政监察机关的职权我国行政监察机关的职权由基本职权和辅助权两部分构成。基本职权是行政监察机关职权的核心，反映行政监察机关的性质。基本职权包括检查权、调查权、建议权和行政处分权四种。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 1.检查权检查权是指行政监察机关依法拥有的对国家行政机关在行政行为中出现的问题进行监督检查的权力。行政监察机关在行使检查权时，有权采取下列措施：（1）查阅、复制材料；（2）要求被监督的部门和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明；（3）可以责令被监督的部门和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 2.调查权调查权是指行政监察机关依法拥有的对行政监察对象违反行政纪律的行为进行专门调查的权力。行政监察机关在行使调查权时，除可以采取检查权的各项措施之外，还可以采取下列行政强制的措施：（1）暂予扣留、封存监督对象与案件有关的材料；（2）责令保全与案件有关的监督对象的财物；（3）责令监督对象在指定的时间、地点解释和说明问题；（4）建议暂停监督对象执行职务；（5）查询监督对象的银行存款和提请法院予以冻结。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 3.建议权建议权是指行政监察机关在检查与调查的基础上，就一定的事项向被监督部门和人员提出处理建议的权力。行政监察机关的建议权具有一定的行政法律效力。首先，接受建议的行政监察对象无正当理由拒不采纳的，要承担相应的法律责任；其次，行政监察机关在行使建议权的同时，还有权对建议的执行情况进行监督检查；最后，行政监察机关行使建议权不能超越其管辖的范围。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 4.行政处分权行政处分权是指行政监察机关根据调查结果，对有违反行政纪律的监督对象依法予以行政制裁，给予行政处分的权力。行政处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职和开除六种。5.辅助权力辅助权力包括：（1）查询权。（2）请求协助权。（3）奖励权。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 三、审计监督审计监督是指专门审计机关和其他受委托的人员，依法对有关国家机关、企事业单位的财政及经济活动进行审核检查，以判断其合法性、合理性、有效性的监督、评价和鉴证活动。（一）我国的审计体制第一.机构设置。我国目前设置的审计机关有两种.即中央审计机关和地方审计机关。第二.领导体制。第三.派出机构。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）我国审计体制的特点第一.国家审计具有强制性。第二.国家审计具有权威性。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （三）审计监督的对象、内容和方式1.审计的对象审计的对象包括：各级人民政府及其工作部门；国家金融机构；全民所有制企事业单位和基本建设单位；国家给予财政拨款或者补贴的其他单位；中外合资、合作企业；国内联营和其他企业。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 2.审计监督的主要内容（1）财政预算的执行和财政决算；（2）信贷计划的执行及其结果；（3）财务计划的执行和决算；（4）基本建设和更新改造项目的财务收支；（5）国家资产的管理情况；（6）预算外资金的收支；（7）借用国外资金、接受国际援助项目的财务收支；（8）与财政、财务收支有关的各项经济活动及其效益；（9）严重侵占国家资产、严重损失浪费等损害国家经济利益行为；（10）全民所有制企业承包经营责任的有关审计事项；（11）国家法律、法规规定的其他审计事项。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 3.审计监督的主要方式审计监督主要通过审查会计账目和有关财经资料的办法进行，必要时也进行调查活动。（1）主动检查。（2）要求报送。（3）参加会议。（4）调查。（5）审计专案。（6）强制措施。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 7.对违反财经法规的被审计单位，审计根据情况采取以下处分方式：一是警告、通报批评；二是责令纠正违法收支；三是责令退还或没收非法所得；四是收缴侵占的国家财产；五是对违反国家规定使用财政拨款或者银行贷款，严重危害国家利益的被审计单位，作出停止财政拨款或者停止银行贷款的决定；六是按照有关法规处以罚款，对于拒不缴纳应缴款项和罚款的，可以通知银行扣款；七是对违反财经法规的单位负责人和有关责任人，审计机关认为应当给予行政处分的，移送有关部门处理，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任；八是对于拒绝提供有关文件、账簿、凭证、会计报表、资料和证明材料；阴挠审计人员行使职权，抗拒、破坏监督检查；弄虚作假，隐瞒事实真相；拒不执行审计结论的决定；打击报复审计工作人员和检举人的单位、单位负责人和直接责任人，审计机关可给予警告、通报批评、酌情处以罚款.2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第三节行政系统的外部监督一、法制监督（一）法制监督的概念法制监督，又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）法制监督的特征法制监督具有下述特征：第一.法制监督是权力分配的均衡。监督权是国家权力的重要组成，我国目前存在着人大、法院、行政机关和检察院这四大权力模块，并在相当程度上形成了权力制约，但是其中存在的权力分配不均、不能形成有效制约的问题也是不能忽视的。第二.监督的对象是行使权力的主体。包括行政机关、法定授权组织、委托组织和公务员。第三.监督的范围具有广泛性。第四.监督的方式和手段具有多样性。第五.以权力制约权力。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （三）国家权力机关的监督1.权力机关的监督的含义所谓权力机关的监督，即各级人民代表大会及县级以上人民代表大会常务委员会对行政机关及其工作人员的监督。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 2.权力机关监督的内容第一.政治监督。政治监督是指权力机关对行政机关的行为从宏观上监督其是否符合国有总的政策方向，典型的形式是行政机关负责人依据宪法规定，代表行政机关向权力机关负责并报告工作。第二.法律监督。法律监督是权力机关对政府是否依法行政进行的监督，即对政府行为的合法性和合理性进行的监督。第三.工作监督。国家权力机关监督的方式主要有：（1）听取和审查同级人民政府的工作报告；（2）审查和批准本行政区域内国民经济和社会发展计划及执行情况的报告；（3）审查和批准国家预算和预算执行情况的报告；（4）撤销本级行政机关发布的不适当的法规、规章、命令和决议；（5）任免各级人民政府组成人员；（6）行使质询权；（7）组织特定问题调查委员会和进行执法检查；（8）组织人民代表视察工作和办理人民来信来访。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （四）司法机关的监督在法治社会的国家权力结构体系中，立法权、司法权、行政权以及法律监督权本身都应该具有其内在的规定性和最基本的职能分工。司法机关对行政的监督，由人发检察院和人民法院两个司法监督主体构成。人民检察院通过履行国家法律监督机关的职责实施对行政的监督；人民法院通过依法审判各种诉讼案件实施对行政的监督。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 1.司法权的特征第一.终结性。第二.独立性。第三.中立性。专属性或不可转授性。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 2.司法机关监督的途径人民检察院实施监督的途径：一是通过对叛国案、分裂国家案有及严重破坏国家的政策、法律、政令统一实施的重大犯罪案件行使检察权的方式进行监督；二是通过对涉及国家行政机关工作人员违反职责的刑事案件进行侦查和提起公诉的方式进行监督；三是通过对公安机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉等方式对公安机关的侦查活动是否合法进行监督；四是对监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法进行监督。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 二、社会监督（一）社会监督的含义(二)社会监督的理论基础第一.人民主权理论。人民主权理论是目前关于国家和政府起源的主要理论。第二.知情权理论。知情权既是现代社会公民的一项基本人权，同时又是实现社会监督的必备条件，具有不可剥夺的性质。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （三）公众监督公众监督是指让公民参与到司法机关、检察机关、政府机关及其他事业机关的相关事务之中去，充分发挥公民的监督作用，实现“权利制约权力”以防治腐败。（四）舆论监督舆论监督是指公民或社会组织通过公共论坛批评包括腐败在内的不良现象；作为一种功能，它是言论自由权的诸项政治与社会功能之一。舆论监督所具有的特点：一是监督方式的公开化。舆论监督使舆论以新闻的形式传播，将监督的具体内容全部公开化。二是监督表达形式的直接性。其他监督形式意见的表达是间接的，必须通过权力部门的分拣和处理，才能进入监督程序。三是监督效应的及时性。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第十二章公共财政2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第一节公共财政概述一、公共财政的含义公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 公共财政具有以下特点：第一.政府是公共财政的分配主体。第二.公共财政分配的目的，是为了满足公共需要。第三.公共财政具有强制性和补偿性。二、公共财政的职能1.优化资源配置职能第一.将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门。第二.将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业。第三.将资源配置于具有高风险、且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业。将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 2.调节收入分配职能调节收入分配职能，是指公共财政作为政府为主体的分配活动，按照社会公平的原则，改变和调整市场分配的结果，以协调各种利益分配关系，促进社会稳定和经济发展的职责和功能。它是对市场分配结果的调节和修正。其内容主要包括：第一.调节个人之间的收入分配关系。第二.调节部门及产业间的收入分配关系。调节地区间的收入分配关系。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 3.稳定经济增长职能稳定经济增长职能，是政府运用税收、公债、转移性支出、投资等财政变量与其他经济变量的有机关联和相互影响，来调节和管制社会需求的总量和结构，使之与社会供给相适应，促使经济增长过程持续稳定的职责和功能。稳定经济增长职能的内容主要包括以下两方面：第一.调节经济增长速度，使其具有稳定性和持续性。第二.调节经济结构，使其具有协调性和合理性。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第二节公共预算与决算一、公共预算与决算概述（一）国家预算与公共预算公共预算的特点主要有：1公共预算是与市场经济体制相适应的国家预算形式市场经济与计划经济两种体制形式下，公共预算就是与市场经济体制相适应的国家预算形式。2公共预算是与公共财政相适应的国家预算形式2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）公共预算的分类公共预算的分类主要有：第一.按照不同的政府级别，可分为中央公共预算和地方公共预算。第二.按照公共预算内容的分合程度，公共预算可分为经费预算、公共投资预算和社会保险基金预算等子预算。第三.按照预算的编制程序，公共预算可分为临时预算、正式预算、追加预算。按照公共预算编制范围和预算技术组织形式的不同，可将公共预算分为单式预算和复式预算。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （三）国家决算的含义与意义编制国家决算具有如下重要意义：第一.国家决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映，体现着一年政府活动的范围和方向。第二.国家决算反映国家预算执行的结果。第三.国家决算是制定国家财经政策的基本资料。国家决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 二、公共预算与决算的管理（一）公共预算的编制1公共预算编制的原则第一.预算公开性原则。第二.预算完整性原则。第三.预算可靠性原则。第四.预算年度性原则。第五.预算法律性原则。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 2.公共预算编制的依据第一.国家的法律、法规和方针、政府。第二.上一年度公共预算的执行情况。上一年度预算执行情况是确定下一年度预算收支的基础。第三.计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标。公共预算管理体制所规定的管理权限和收支范围。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 3.公共预算编制的程序第一.做好编制预算的准备工作。第二.正式编制预算。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）公共预算的审批1预算草案的审核主要审核的内容是：第一.政策审核。预算收支的安排是否贯彻国家的各项方针政策，以及国务院关于编制预算草案的指示规定。第二.指标审核。预算收支的安排是否符合国民经济与社会事业发展计划指标，是否符合国家分配预算指标的要求等等。第三.体制审核。预算收支的安排是否符合预算管理体制的要求。技术审核。预算编制的内容是否符合要求、表格资料是否齐全，编制内容是否完整，预算说明有无漏缺，有无技术上数字上的错误等。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 2.公共预算的审查和批准分为两个阶段，一是初审阶段，在召开人民代表大会之前，由全国人民代表大会财经委员会或地方人民代表大会常务委员会有关的专门委员会，对预算草案的主要内容进行初步审查，并在本级人民代表大会开会期间向大会报告审查结果。二是批准阶段，先由国务院向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告（通常包括上年度预算执行情况和本年度预算草案），提请人民代表讨论审议。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （三）公共预算的执行（四）公共预算的决算1决算草案编制决算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。2决算的审核批准决算审核分析，是指以决算表格数据和决算说明书提供的相关资料为基础，以财政方针、政策、计划、法规及有关规定为根据，对预算执行的过程和结果进行审核。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第三节财政收支一、税收（一）税收的含义所谓税收，是国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。这一定义包含以下几个方面的含义：第一.国家的存在是税收产生的前提。第二.税收是按法定标准征收。第三.履行纳税义务的主体是社会成员。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）税收的特征第一.强制性。税收的强制性是指税收是依据国家的政治权力而不是财产权力参与社会产品分配。第二.无偿性。税收的无偿性是指国家征税以后，纳税人缴纳的实物或货币了随之转变为国家所有，不必付给纳税人任何形式的报酬或代价，也不再直接返还给纳税人。第三.固定性。税收的固定性是指政府在实施课税之前，就以法律形式事先规定了每一种税的纳税人、课税对象以及课税标准，征纳双方必须共同遵守。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （三）税收分类第一.按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分为单一税制与复合税制。单一税制是指一个国家在一定时期内主要实行的一种税收制度。复合制是指一个国家在一定时期内实行由若干税种构成的税收制度。我国目前实行的就是由30多种税构成的复合税制。第二.按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为定率税与配赋税。第三.按照税收的征收对象来划分。西方国家一般按课税对象的不同将税种并为三类：一是所得课税，包括个人所得税；二是财产课税；三是商品（劳务）课税。目前我国税制按课税对象一般分为五大类：一是以商品或劳务买卖的流转额为征税对象的流转税，如增值税、营业税等；二是为了调节资源开发过程中的级差收入，以自然资源为征税对象的资源税，如耕地占用税、农业税等；三是以所得额为征税对象的所得税，如企业所得税、个人所得税；四是以纳税人拥有和支配的财产为征税对象的财产税，如房产税、契税等；五是以纳税人的某种特定行为为征税对象的行为税，如印花税、屠宰税等。第四.按照税收管理权限，可将税收分为中央税、地方税、中央与地方共享税三类。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （四）税收制度税收制度，简称“税制”。它是规范国家与纳税人之间税收分配关系的各种法律、法规、条例、实施细则和征收管理制度的总称，是国家税收政策的具体化。税务机关和纳税人都必须按照税收制度的有关规定征税和履行纳税义务。税收制度的核心内容是税法，它是国家整个法律制度的重要组成部分。广义的税收制度包括税收基本法、税收程序法。狭义的税收制度一般仅指税收实体法，即国家设置的具体税种的课征制度。税收制度的要素系指纳税人、课税对象、税率、纳税环节、纳税期限、减免税和违章处理等。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 三、财政支出（一）财政支出的含义的原则财政支出，也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。必须遵循如下原则：第一.经济效益原则。经济效益原则是指要通过财政支出使资源得到最优化配置，使整个社会的效益最大化，即由于某项财政支出而获得的社会效益应当超过其社会总成本。第二.公平原则。公平原则是指通过财政支出提供劳务和补助所产生的利益在各个阶层的居民中的分配应达到的公平状态，能恰当地符合个阶层居民的需要。一是横向公平，同等对待同一层次的居民；二是纵向公平，差别对待不同层次的居民。第三.稳定原则。稳定原则是拽政府支出应有助于防止经济波动过于剧烈。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）财政支出的分类1.按经济性质分类法根据能否在经济上直接得到等价的补偿，财政支出可分为购买性支出和转移性支出。2.按国家职能分类第一类.经济建设费。第二类.社会文教费。第三类.国防费。第四类.行政管理费。第五类.其他支出。包括归还由政府直接出面借入的国内外债务及利息。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 四、政府采购（一）政府采购的含义与特点政府采购是指政府出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 其特点体现在以下六个方面：第一.采购资金的公共性。第二.采购目标的非营利性。第三.采购行为的规范性。第四.采购主体的特定性。第五.采购活动的政策性。采购范围广、规模大、影响力大。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）政府采购的基本原则第一.竞争性原则。第二.公开性原则。第三.公平性原则。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （三）政府采购的基本方式按采购方式的公开程度可以将政府采购的方式分为两大类：招标性采购和非招标性采购。招标性采购是公开性较高的政府采购方式。（四）政府采购的基本程序第一阶段.确定采购需求。第二阶段.选择采购方式。第三阶段.签订采购合同。第四阶段.履行采购合同。第五阶段.效益评估。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第十三章法治行政第一节法治行政概述一、人治、德治与法治（一）中国古代的“人治”（二）德治与道德规范道德是一种社会意识形态。是人类在社会生活中为调整人们之间、个人与社会之间的关系，依靠社会舆论、传统习惯、内心信念所维系的行为规范的总和。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （三）法律和道德的关系1.规范人们行为的手段不同2.规范人们行为的范围和程度不同3.两者相互影响、相互补充2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （四）法治的渊源据考，“法治”一词是古希腊人毕达哥斯最早提出的。在近代英国，詹姆士·哈林顿（1611--1677）是第一个论及国家政治与法律的关系的人。法国最有代表性的法治论者是查理·路易·孟德斯鸠（1689--1775）和让·雅克·卢梭（1712--1778）。他们虽然都属于启蒙思想家，但法治观念也不完全相同。孟德斯鸠注重的是“法的精神”，他的法治观念的核心内容是“法律下的自由和权力”。卢梭则以人民主权学说为中心，认为法制是一种民主共和国的标准。具有四个基本的构成要素：一是自由、平等；二是公意；三是合法政府；四是法律至上。美国人对法治的理解，思想家托马斯·潘恩、托马斯·杰斐逊和亚历山大·汉密尔顿都有过论述。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 二、法制行政与法治行政三、法治行政的特点法治行政的核心含义是法律高于行政。换言之，就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。法治行政还包括以下几方面特点：（一）职权法定（二）法律保留（三）法律优先（四）依据法律（五）职权与职责统一2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第二节行政立法一、行政立法的含义和原则（一）立法的含义我国法学界对“立法”一词的含义，一般有广义和狭义两种理解。狭义的立法，专指国家的最高权力机关及其常设机关依照法定职权和程序，制定法律这种特定的规范性文件的活动。广义的立法，是指有关国家机关依照法定职权和程序，创制各种具有不同法律效力的规范性文件的活动。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）行政立法的含义行政立法的概念，大致可包括如下内容：行政立法的授权者是立法机关，因为在绝大多数国家，立法权属立法机关所有，只有它才有立法的权力可授；行政立法的受权者是行政机关，不应授予国家机关以外的组织或个人，因为立法本质上是一种国家行为。行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法（含宪法）创制行政法规和规章行为。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （三）行政立法的原则这一原则包括以下一些方面：1人民权力至上2人民政治参与3个体权力为重点4权力救济2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 二、行政立法的程序（一）规划规划是行政立法的启动步骤。一般而言，立法规划分为五年规划和年度规划两种。（二）起草起草的过程应注意以下方面：一是通过座谈会、论证会、听证会广泛听取公民、组织、特别是有利害关系的行政相对人的意见；二是广泛开展调查研究、充分收集和分析有关材料，力求草案内容切实可行、结构严谨、形式完整；三是起草小组应当尽量吸收有关业务专家和法律专家参与。（三）审查（四）决定（五）签署公布（六）备案2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 三、行政法规与行政规章（一）行政法规1.行政法规的特征第一.行政法规的制定主体是国务院。第二.行政法规依据宪法和法律的授权制定。第三.行政法规必须经过法定程序制定。行政法规具有法的效力。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 2.行政法规的权限范围行政法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 3.行政法规制定程序立项和起草（2）听取意见（3）法规草案的审查（4）决定（5）公布（6）刊登2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 4.国务院的行政立法监督国务院行使立法监督权的工作机构是国务院法制局。它具体负责法规、规章的备案审查和管理工作，即立法监督工作。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 5.制定行政法规的基本要求（1）根据宪法、法律制定行政法规。行政立法的从属性，决定了国务院必须根据宪法和法律制定行政法规。(2)不得与宪法、法律相抵触。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）  行政规章1行政规章的特征第一.行政规章的制定主体是特定的行政机关，即前面所述有权制定部门规章和地方规章的机关；第二.行政规章的制定根据是法律、行政法规以及决定、命令的授权；第三.行政规章应当按照法定程序制定；第四.行政规章具有法的属性。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 2.部门规章国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。3.地方规章4.行政规章制定的程序原则规定：（1）决定（2）公布（3）刊登2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第三节依法行政一、行政复议（一）行政复议的概念与特征第一.行政复议由有行政复议权的上级行政机关作出。第二.行政复议的审查对象是引起争议的具体行政行为，附带审查部分抽象行政行为。第三.行政复议由不服具体行政行为的利害关系人依法申请而引起。行政复议是一种依申请的行为。第四.行政复议主要采用书面审查的方式第五.行政复议以具体行政行为的合法性和合理性为审查标准。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）行政复议的基本原则第一.行政复议依法独立行使行政复议权原则。第二.一级复议原则。第三.合法、公正、公开、及时、便民原则。第四.全面审查原则。第五.行政复议期间具体行政行为不停止执行原则。第六.复议不适用调解原则。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （三）行政复议范围排除行政复议的事项：第一.抽象行政行为。第二.行政处分或者其他人事处理决定。第三.行政仲裁、调解或者其他处理行为。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 二、行政诉讼（一）行政诉讼制度的概述（二）行政诉讼基本原则（三）行政诉讼受案范围（四）行政诉讼管辖行政诉讼管辖是确定各级人民法院之间同级人民法院之间的权限划分。在级别管辖问题上，着重于中级人民法院的管辖范围；一般地域管辖以最初作出具体行政行为的行政机关所在地为标准，特殊地域管辖涉及不动产、限制人身自由、复议改变原具体行政行为三个方面；人民法院裁定的管辖有移送管辖、指定管辖和管辖权转移三种。（五）行政诉讼程序行政诉讼的程序包括：起诉和受理；一审程序；二审程序；审判监督程序；诉讼中止、诉讼终结与期间、送达等。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 三、行政赔偿（一）行政赔偿的渊源行政赔偿，也叫行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）行政赔偿的归责原则所谓行政赔偿的归责原则，是在法律上确定国家承担赔偿责任所依据的某种标准，国家只对符合此种标准的行为承担赔偿责任。确定行政赔偿的归责原则，首要的一点是行政机关及其工作人员的行为对公民、法人或其他组织（即相对人）造成了伤害，因为如没有引起相对人的损失，赔偿也就无从谈起。在造成损失的基础上，产生了三种具有代表性的归责原则：无过错归责原则、过错归责原则以及违法归责原则。所谓无过错归责原则，也叫危险原则。所谓过错归责原则，指致害行为人存在着故意或过失，或者致害行为本身存在某种欠缺，从而以此作为是否承担赔偿责任的根据。所谓违法归责原则，指国家赔偿以公务人员的职务行为是否违法为标准，而不问侵权公务人员有无过错，这里的“职务行为”也构成了一条标准，即必须是公务人员行使职权时作出的行为，包括具体行政行为和事实行为。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （三）行政赔偿的构成要件所谓行政赔偿责任的构成要件，是指国家对行政机关及工作人员的侵权行为承担赔偿责任所应具备的前提条件，是归责原则的具体体现。我们在分析某一侵权致害行为是否能够引起行政赔偿责任，以及在多大程度上引起这种责任时，都要从对其构成要件的考察入手。侵权行为主体是构成行政赔偿责任的要件之一，它解决的是谁实施的行为才有可能引起行政赔偿的问题。执行职务的行政违法，实际上包含两层意思：一是致害行为必须是执行职务的行为;二是该执行职务的行为违法。赔偿责任必须符合两个条件：一是因果之间具有逻辑联系；二是因果之间有直接相关性。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （四）行政赔偿请求人和行政赔偿义务机关1.行政赔偿请求人2.行政赔偿义务机关3.行政追偿2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （五）赔偿范围行政赔偿的范围在法律上有两层含义：一是指能够引起赔偿责任的公务行为的范围，二是指能够得到赔偿的实际损失的范围，即哪些损失能够获得赔偿，这是根据损害的性质而言的。(六)行政赔偿程序2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第十四章行政方法2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第一节行政方法概述一.行政方法的含义与特点（一）行政方法的含义行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。行政方法是公共行政的重要组成部分。首先，因为行政方法是使公共行政管理思想和管理原则变为现实的途径和手段，是实现公共行政职能，达成行政目标的必要途径。其次，公共行政管理者如果不运用具体的行政方法，就不可能高质量地履行政府职能和提供公共服务，有效地实现行政目标和公共利益。最后，行政方法和政府职能两者是相辅相成的，也就是说，行政方法脱离了政府职能就没有存在的价值，政府职能脱离了行政方法就缺乏变为现实的途径。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 行政方法的内容包括三个方面：第一.基本手段。第二.行政程序。第三.技术方法。行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。它主要表现在如下几个方面：第一.简化办事手续，减少办事时间。第二.减少行政成本。第三.公共行政的各个环节和步骤采取科学化的管理技术方法，是行政方法追求的重要目标之一。20世纪后半叶，由于科学技术的长足发展，产生了许多跨学科的新理论和新技术，为公共行政提供了很多新的技术和方法。第四.虽然行政方法解决的核心问题是效率问题，但是，采取任何一种新的行政方法都要以人为本，营造一种民主与自由的组织气氛，调动人的各级性和主动性，最大限度地发挥每个组织成员的才能和智慧。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （二）行政方法的特点1.科学性首先，现代行政方法离不开现代自然科学理论和现代社会科学理论的发展的大力推动。其次，公共行政是以管理的基础学科和相关学科为基础。最后，公共行政是国家行政机关凭借国家赋予的行政权管理公共事务的政务活动。2.技术性3.系统性现代行政方法是从系统论的高度来认识问题和分析问题的，各种行政方法都有系统性的特点。4.创新性虽然我们应该继承和发扬传统的行政方法，但是行政方法贵在创新。5民主性2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 二、行政方法的作用第一.科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证。第二.科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键。第三.科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证。第四.科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件。第五.科学的行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要。第六.科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强政府的合法性。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 第二节传统行政方法一、行政基本方法行政基本方法包括法律政策方法、行政指令方法和经济方法。这些方法是公共组织经常采用的行政方法手段。每种行政方法都有其适用范围。第一种，法律政策方法。行政机关管理公共事务，经常采用的方法是制定法律政策，规范社会秩序和社会行为。第二种，行政指令方法。行政指令方法是指用强制性地执行政府指令的的方式解决社会问题和经济问题的方法。第三种，经济方法。经济方法是指政府根据经济发展的需要，用税收、利率、奖金、补助、外包、工资和经济合同等对经济结构、经济秩序和各种经济利益进行调节的方法。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 二、行政程序（一）行政程序的概念与特点行政程序是指行政工作的步骤或手续。特点:1.稳定性.2.完整性.3.合法性优化行政程序的方法2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 三、行政计划（一）行政计划的含义行政计划是指行政机关为了实现行政目标和公共利益，依法制定行动方案。（二）行政计划的类型行政计划的类型，按照时间划分，可以分为短期计划、中期计划和长期计划。短期计划主要是年度计划。年度计划是贯彻中长期具体年度执行任务。中期计划一般五年左右。长期计划一般是十年以上的行政计划。按照行政计划的主体可以分为中央计划、地方计划和基层计划。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795 （三）编制行政计划的步骤第一.调查研究，确立计划目标。第二.拟定计划方案。第三.选择计划方案。第四.实施和修正计划方案，确定行政计划之后就予以贯彻执行。2012年辽宁大学行政管理考研服务QQ：577207795