部队基层行政管理法规 22页

复习思考题1、管理的属性和职能。2、部队基层行政管理的基本任务。3、毛泽东军队管理教育思想有哪些？ 第五讲部队基层行政管理法规 部队基层行政管理法规教学目的：了解法规的含义、特征、分类，理解部队基层管理法规的主要内容和精神实质，掌握贯彻落实部队基层管理法规的措施，提高贯彻落实法规的自觉性。教学内容：一、部队基层行政管理法规概述二、部队基层行政管理主要法规三、贯彻落实部队基层行政管理法规的基本方法 法规军事法规部队管理法规一、部队基层行政管理法规概述 部队管理法规体系部队管理法规体系，是指由各种部队管理方面的法律规范所组成的门类齐全、层次分明、内容和谐的有机统一体。所谓门类齐全，是指根据部队管理活动的各个方面，将法规划分为若干门类，这些门类能够覆盖部队管理活动的全部内容。一、部队基层行政管理法规概述 所谓层次分明，是指根据部队管理法规的制定权限和效力等级，将其明确区分为若干层次的等级，并做到层层节制，一级服从一级，下一层次的法规必须以上一层次的法规或宪法为依据，如若抵触，就应视为无效。所谓内容和谐，是指各种管理法规的内容不管如何丰富多样，都应彼此协调，和谐一致，消除相互矛盾、相互冲突的现象。部队管理法规体系部队管理法规体系，是指由各种部队管理方面的法律规范所组成的门类齐全、层次分明、内容和谐的有机统一体。 划分部队管理法规体系的依据纵向层次横向门类依据工作内容依据立法机关制定权限和等级 军事法律部队管理法规体系的纵向划分军事法规和军事行政法规军事规章三个层次名称制定者称谓全国人民代表大会及其常设机关——全国人民代表大会常务委员会法、条例、办法等中央军委、国务院分别或联合制定条令、条例、概则、规定、规则、办法军委各总部、各军兵种、各军区规定最高国家权力机关 1、共同性管理法规2、司令部工作管理法规部队管理法规体系的横向划分内务条令(13部)纪律条令(16部)队列条令(9部)警备条令(2部)3、政治工作管理法规4、后勤管理法规5、装备工作管理法规1个“母本”40余个“子本”（唯一一个由党中央发布） 部队管理法规体系的横向划分6、编制管理法规7、作战管理法规8、训练管理法规10、科研管理法规9、干部人事管理法规11、驻特区部队管理法规12、其他方面的管理法规 一、部队基层行政管理法规概述（一）部队基层行政管理法规的含义部队基层行政管理法规，是用以规范部队基层行政管理活动的法规文件，是在部队基层行政管理过程中所必须遵循的条令、条例、纲要、决定、规则、章程等项法典。（二）部队基层行政管理法规的分类条令类条例类决议类制度类有关军事行动准则的法律文件有关某些军事领域专项的法律文件军委或总部就某一倾向性问题作的决定基层管理细则 一、部队基层行政管理法规概述（三）部队基层行政管理法规的特征●鲜明的阶级性●严格的规范性●高度的权威性●严谨的科学性●较强的操作性●相对的稳定性（四）部队基层行政管理法规的地位和作用 二、部队基层行政管理主要法规（一）《中央军委关于加强军队管理教育工作的决定》1994年11月30日中央军委颁发1、阐明了新形势下加强军队管理教育工作的重要性和紧迫性治军不严格、管理不正规、制度不落实的问题还比较突出，严重违纪和重大事故、案件时有发生、打骂体罚战士、侵占战士利益的现象屡禁不止。这些问题虽然发生在少数单位、少数人身上，但危害很大，影响部队建设，损害我军声誉。 2、突出了继承和发扬我军管理教育优良传统的地位（一）《中央军委关于加强军队管理教育工作的决定》服从命令，听从指挥；官兵一致，尊干爱兵；发扬民主，依靠群众；严格要求，赏罚分明；说服教育，启发自觉；公道正派，不分亲疏；艰苦朴素，廉洁奉公；干部带头，以身作则；团结紧张，严肃活泼；拥政爱民，军民团结。在党支部的核心领导下，充分发挥干部、党员、骨干的作用，发挥团支部、军人委员会的作用。“五同”“六个严禁” 3、规范了正规化管理秩序（一）《中央军委关于加强军队管理教育工作的决定》一是各级党委、领导和机关，一定要牢固树立依法从严治军的思想，采取有力措施，坚决纠正管理松懈、作风松散、纪律松弛的现象，不断提高部队的正规化水平，努力实现“五统四性”。二是加强纪律性，首先要遵守政治纪律，自觉同党中央、中央军委保持一致，做到令行禁止，一切行动听指挥。三是狠抓条令条例和规章制度的贯彻落实，做到人人、事事、时时、处处按条令条例办事。四是依法从严治军，必须从领导和机关严起。五是要健全纪律监察机制，充分发挥组织监督、制度监督、群众监督的作用。 4、强调了大力提高干部的管理素质（一）《中央军委关于加强军队管理教育工作的决定》一是各级各类院校特别是指挥院校，要把培养提高学员的管理教育能力作为基本任务，把管理教育课作为学员的必修课，为部队培养合格的指挥、管理人才。二是部队要重视搞好干部在职培训。干部集训，应把管理教育列为重要内容。对管理教育能力弱的带兵干部，要采取多种形式进行传帮带。三是要支持基层干部大胆实施管理，正确行使职权。凡属于基层职权范围内的事，要由基层决定。 5、指出了新形势下不断提高管理教育工作水平的途径和面临的新问题6、加强领导，狠抓管理教育工作落实（一）《中央军委关于加强军队管理教育工作的决定》如何保持部队高度稳定和集中统一，如何抵制腐配思想文化的侵蚀，如何针对官兵的特点改进带兵方法，如何不断提高我军管理教育的科学化、正规化水平。加强管理教育工作，是各级党委、领导和机关的共同职责。要实行层次管理，按级负责，增强领导工作的科学性和有效性。要端正管理教育工作的指导思想，改进领导作风，扎扎实实抓落实。 （二）《军队基层建设纲要》二、部队基层行政管理主要法规2003年8月8日由中央军委颁发，09年修订1、基层建设的标准政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力忠于党，忠于社会主义，忠于祖国，忠于人民。军事过硬方面战斗队思想牢固，战斗精神旺盛，战备、训练、科研工作落实。作风优良方面实事求是，言行一致。纪律严明方面听从指挥，令行禁止。保障有力方面装备达到规定完好(在航)率。 （二）《军队基层建设纲要》2、基层经常性的主要工作一是抓好军事训练；二是落实战备工作；三是加强思想政治教育和文化、保卫工作；四是严格行政管理；五是密切内外关系；六是搞好后勤保障；七是管好用好武器装备；八是加强以党支部为核心的组织建设。 3、基层建设的激励机制开展“双争”活动4、领导机关抓基层建设的主要职责和要求（二）《军队基层建设纲要》在全军开展争创先进连队(其他基层单位冠以编制名称)和争当优秀士兵(士官、学员、义务兵)活动。先进基层单位的基本条件是：用“基层建设标准”衡量，成绩突出，进步明显，基础扎实，全面过硬。优秀士兵的基本条件是：政治思想强，军事技术精，作风纪律严，完成任务好。加强对抓基层工作的组织领导。认真履行抓基层的职责。实施对基层建设的科学指导。树立领导机关的良好作风和形象。 某边防支队有一种流行的观点：一个单位能否搞上去，全在于主官能力的强弱。因此，支队强调“能人治队（所）”，忽视了基层组织建设和发扬民主的作风。就拿某中队说，指导员为了显示自己是“能人”，重大问题也不通过党支部讨论决定，平时的一些事情，也不征求群众意见，反而说：“听我的没错”；中队长为了显示自己是“能人”，则以个人特长建设中队，不注重发挥排、班的作用，致使中队工作单项拔尖，其他方面“瘸腿”。在中队，不提倡发扬军事民主、政治民主和经济民主，团支部的活动只是赛场球，唱支歌，武警委员会也只是个摆设。没有多长时间，问题就纷纷暴露出来，排长、班长和士兵的积极性受到压抑，更谈不上主动性、创造性。中队完成每一项任务都很难，中队长、指导员越来越发火。中队长、指导员在位还好些，一旦开会，出差或探家，一些人就不出操，装病睡大觉，还接二连三地发生几起责任事故。１、你对该支队的“能人治队”有何看法？违背了哪些原则？２、你从这个案例中应吸取什么教训？情况分析题 问题二：一是基层主官要学一点管理知识，在其位谋其政，明确自己工作的职责、原则和方法。二是发挥党支部的集体领导作用，加强协调和沟通。三是发挥每个人的积极性，注意给下属压担子，提供表现的机会。四是既要抓好单项成绩，又要保证整体建设水平，避免两头冒尖。问题一：要从两个方面认识“能人治队”思想。一是一个单位需要素质全面、能力水平高的主官，这是单位建设整体上水平、出成绩的重要条件。二是能人也有自身的弱点或“短板”，要落实按纲建队，克服刚愎自用、我行你不行的自满思想，学会善于调动下属的主观能动性和积极性。